Дата принятия: 23 ноября 2011г.
Номер документа: А71-10884/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-10884/ 2011
А6
23 ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2011г.
Решение изготовлено в полном объеме 23 ноября 2011г.
Арбитражный суд УР в составе судьи Глухова Л.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамоновой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Прокурора Удмуртской Республики, г. Ижевск
к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске, г. Воткинск
при участии индивидуального предпринимателя Наджафовой Наргюль Фарман кызы, г. Воткинск
о признании незаконными и отмене постановления по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КОАП РФ от 15.09.11г. № 218 и предписания от 9.09.11г. № 151
А судебном заседании приняли участие :
от заявителя: Репина В.К. представитель по доверенности;
от административного органа: Дресвянникова И.В., Черепанова Ю.А. представители по доверенностям;
ИП Наджафова Н.Ф. не явились.
Прокурор УР в интересах государства и общества, защищая права ИП Наджафовой Н.Ф.к. требует признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КОАП РФ, вынесенное Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске от 15.09.11г. № 218 в отношении ИП Наджафовой Наргюль Фарман кызы, г. Воткинск и предписание от 9.09.11г. № 151 о прекращении ею административного нарушения.
Заявитель считает, что оснований для возбуждении дела об административном правонарушении по. ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ в отношении ИП Наджафовой Н.Ф.к. и назначении административного расследования не имелось. Административное расследование проведено только с целью исключить применение норм, регулирующих процедуру проведения проверок, установленную федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так как эти процедурные нормы нарушены, следовательно, вынесенное предписание ИП Наджафовой Н.Ф.к. и постановление по делу об административном правонарушении незаконны и подлежат отмене. По существу совершения ИП Наджафовой Н.Ф.к. административного правонарушения по ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ и наказания ни предписание, ни постановление не оспаривается.
ИП Наджафова Н.Ф.к. в судебное заседание не явилась, уведомлена о месте и времени судебного разбирательства в соответствии со ст. 210 АПК РФ, в том числе путем размещения определения суда от 2.11.11г. на официальном сайте Арбитражного суда УР. Дело рассмотрено без ее участия. Ходатайств, заявлений от нее не поступило.
Административный орган представил отзыв от 19.10.11г. № 1269, указав в нем, что действия заявителя полностью охватываются составом административного правонарушения, установленного ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ,
Постановление законно и обоснованно, вина заявителя доказана материалами дела, процессуальных нарушений не допущено, в том числе при возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования, полномочия для вынесения предписания установлены ч.4 ст. 40 закона от 07.02.1992г. № 2300-1 « О защите прав потребителей». На этом основании просит отказать в заявленных требованиях.
Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела постановления № 861 от 6.05.11г. Администрации г. Воткинска и приложенных к нему дислокаций в соответствии со ст. 159, 66 АПК РФ. Других ходатайств от сторон не поступило.
Заслушаны представители заявителя и административного органа.
В судебном заседании установлено:
29 августа 2011г. на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от Отдела потребительского рынка Администрации г. Воткинска поступило письмо (вх. № 1612) № 28 от 29.08.11г. с информацией о нарушениях прав потребителей, связанных с продажей продовольственных товаров, а также о том, что в адрес Администрации г. Воткинска поступают обращения потребителей на нарушение их прав при покупке плодоовощной продукции в нестационарных местах сезонной торговли. Жалобы связаны с обвесом, обсчетом, отсутствием информации о продавце, предоставлением не полной или недостоверной информации на ценниках, на качество бахчевых товаров, отсутствием документов о безопасности арбузов и дынь, в том числе указан адрес: район улицы 1 Мая,83, в этот же день под этим же номером от Отдела потребительского рынка Администрации г. Воткинска поступило письмо (вх № 1612/1) с информацией о нарушениях на потребительском рынке плодоовощной продукции в нестационарных местах сезонной торговли, в котором указана информация о продавце, торговавшем такой продукцией в районе улицы 1Мая,83 названы ФИО продавца- Наджафова Н.Ф.к. и ее нарушения: используются неповеренные гири, отсутствует информация о товаре и продавце.
30 августа 2011г. в присутствии индивидуального предпринимателя Наджафовой Наргюль Фарман кызы Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УП в г. Воткинске вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 34, которая ознакомившись с этим определением указала, чтобы проверка была проведена в присутствии ее продавцов и кладовщика, получила копию данного определения 30.08.11г.
30 августа 2011г.на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ТО Управлением Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске вынесено решение № 312 поручающее ФФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в УР в г. Воткинске» провести отбор проб и проведение санитарно-химических исследований арбузов и дынь у ИП Наджафовой Н.Ф.к. по адресу нахождении я торговой палатки: г. Воткинск ул. 1 Мая,83.
30 августа 2011г.по адресу нахождения торгового места ИП Наджафовой Н.Ф.к.(г. Воткинск, ул. 1Мая,83) проведен осмотр территории вещей и документов и в присутствии двух понятых и продавца Мануиловой Н.А. и кладовщика Хворенковой Н.П. составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов, а также составлен протокол контрольного взвешивания пищевой продукции в присутствии понятого и продавца Мануиловой Н.А.
31 августа проведен отбор проб арбузов и дынь и составлен об этом акт с участием продавца Мануиловой Н.А.
В аккредитованном испытательном лабораторном центре ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» в г. Воткинске проведены органолептические и физико-химические исследования отобранных проб дынь и арбузов и составлены протоколы лабораторных исследований от 7.09.11г. № 110911040, № 110911041 и от 6.09.11г. № 110911039.
6 сентября 2011г. торговое место ИП Наджафовой Н.Ф.к. в г. Воткинске по ул. 1 Мая,83 и ценники было сфотографированы и сделаны ряд фотографий, находящихся в материалах дела.
9 сентября 2011г. с участием ИП Наджафовой Н.Ф.к. составлен протокол об административном правонарушении в котором установлены нарушения пунктов, 4.4,5.3,6.6, 6.13,6.14 ГОСТ Р 51304-99 « Услуги розничной торговли. Общие технические условия»: отсутствует информация о товаре на ценнике, продавцы Мануилова Н.А., Иванова Е.Г.и Карчигина А.С. допущены к работе без медицинских книжек и медицинских осмотров, приемка и продажа арбузов, свежих помидор, семени подсолнечного, сахарного песка, сока гранатового производится без документов о качестве и безопасности, тем самым нарушены п. 2.1,2.2,4.9 ГОСТ 7177-80 « Арбузы продовольственные свежие» и нарушены п.4.3 Р.3, 6.16, 6.18 ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителей. Общие требования»: предпродажная подготовка товаров производится продацом с хранением в непосредственной близости с доброкачественными товарами плодов с признаками порчи, гнилыми, потерявшими товарный вид. Тара своевременно не вывозится; состояние и применение средств измерений неудовлетоврительное- используется на двух лотках 1 гиря достоинством 2 кг., 2 гири – по 1 кг. со сроком клеймения 2007, 2008; на 8 гирях клейма отсутствуют, на рабочем месте продавцом Ивановой и Кирчигиной весы установлены с отклонением в 10 гр. в пользу продавца. Тем самым нарушены ст. 4, 8, 10 закона от 7.02.1992г. №2300-1 « О защите прав потребителей» и, следовательно, совершено административное правонарушение по ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ.В данном протоколе ИП Наджафова Н.Ф.к. указала, что с протоколом согласна, в этот же день получила его копию о чем расписалась.
9 сентября 2011г. Наджафовой Н.Ф.к. вручено предписание № 151 о прекращении нарушений требований закона « О защите прав потребителей», а также вручено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается ее подписью.
9 сентября 2011г. Наджафова Н.Ф.к. написала ходатайство о рассмотрении административного дела без ее участия (вх.1695/1).
15 сентября 2011г. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Воткинске принял постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.14.4 КОАП РФ № 218, которым привлек административной ответственности в виде взыскания штрафа 2 000 руб. ИП Наджафову Н.Ф.к.
Не согласившись с данным постановлением Наджафова Н.Ф.к. 23 сентября 2011г. написала в Воткинскую межрайонную прокуратуру заявление с тем, чтобы были обжалованы в Арбитражный суд УР указанные предписание и постановление, указав, что в судебном заседании участвовать не желает.
23 сентября 2011г. суд УР заявление о признании незаконными предписания № 151 от 9.09.11г. и постановления № 218 от 15.09.11г.
Оценив представленные доказательства и пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования Прокурора УР не подлежат удовлетворению.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», которая согласно п.5.1 Положения осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе: 5.1.1. государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства;
5.1.2. государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
5.1.3. контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг;
Согласно п.7.16 Административного регламента Роспотребнадзора РФ, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007г. № 658 возбуждение и рассмотрение дела об административном правонарушении в установленной сфере деятельности производятся в порядке, установленном главами 24 - 29 КОАП.
Согласно ст. 23.49 КОАП РФ Роспотребнадзор РФ и его территориальные подразделения в том числе Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Воткинске, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных в то числе статьей 14.4 и в соответствии с ч.1 ст. 28.3 КОАП РФ должностные лица этого органа полномочны составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренные ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ, так как этот орган осуществляет функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Таким образом, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в городе Воткинске полномочен согласно указанным нормам осуществлять возбуждение и производство по делам об административных правонарушениях по ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ в соответствии с п.7.16 Административного регламента, который отсылает осуществление данных полномочий к главам 24-29 КОАП РФ.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 28.1 КОАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
В соответствии с ч.2данной статьи указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.
Согласно ч.3 и ч.4 ст. 28.1 КОАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;
4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;
Из материалов дела видно, что 29 августа 2011г. на имя начальника ТО Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске от Отдела потребительского рынка Администрации г. Воткинска поступило письмо (вх. № 1612) № 28 от 29.08.11г. с информацией о нарушениях прав потребителей, связанных с продажей продовольственных товаров, а также о том, что в адрес Администрации г. Воткинска поступают обращения потребителей на нарушение их прав при покупке плодоовощной продукции в нестационарных местах сезонной торговли. Жалобы связаны с обвесом, обсчетом, отсутствием информации о продавце, предоставлением не полной или недостоверной информации на ценниках, на качество бахчевых товаров, отсутствием документов о безопасности арбузов и дынь, в том числе указан адрес: район улицы 1 Мая,83, в этот же день под этим же номером от Отдела потребительского рынка Администрации г. Воткинска поступило письмо (вх № 1612/1) с информацией о нарушениях на потребительском рынке плодоовощной продукции в нестационарных местах сезонной торговли, в котором указана информация о продавце, торговавшем такой продукцией в районе улицы 1Мая,83 названы ФИО продавца- Наджафова Н.Ф.к. и ее нарушения: используются неповеренные гири, отсутствует информация о товаре и продавце.
Таким образом, 29.08.11г., получив сообщение из органа местного самоуправления (Отдела потребительского рынка Администрации г. Воткинска) содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушенияпо ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ со стороны ИП Наджафовой Н.Ф.к., торгующей по адресу г. Воткинск, ул.1Мая, 83 сезонной плодоовощной продукцией и имея информацию, что в Администрацию города Воткинска поступают жалобы потребителей на обвесы, обманы, отсутвии информации для потребителей, имея также полученную еще в мае 2011 года информацию (постановление Администрации города Воткинска № 861 от 6.05.11г. «Об организации сезонной торговли на территории города Воткинска» с приложением) о дислокации торговых мест и Ф.И.О индивидуальных предпринимателей у должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УП в г. Воткинске появился обоснованный и законный повод для возбуждения дела об административном правонарушении.
30 августа 2011г., то есть на следующий день, в присутствии индивидуального предпринимателя Наджафовой Наргюль Фарман кызы Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по УП в г. Воткинске вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 34, которая ознакомившись с этим определением указала, чтобы проверка была проведена в присутствии ее продавцов и кладовщика и получила копию данного определения 30.08.11г.
Итак, административный орган, который обязан осуществлять надзор в области защиты прав потребителей действовал при возбуждении дела об административном правонарушении согласно своего Административного регламента в соответствии с главами 24-29 КОАП РФ и после возбуждения дела осуществлял производство административного расследования и дальнейшее производство по данному делу обоснованно без нарушения процедуры и законно.
Прокурором УР и самой Наджафовой Н.Ф.к. не оспаривается объективная сторона и субъективная сторона состава правонарушения п ч.1 ст. 14.4 КОАП РФ совершенная ИП Наджафовой Н.Ф.к., которая установлена в протоколе об административном правонарушении ( с которым Наджафова согласна, как она указала в замечаниях) и вынесенном на основании материалов административного расследования и данного протокола обжалуемого постановления. Не оспаривается также и дальнейшие процедурные акты.
В соответствии с п.3 ст. 1 федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении и проведении административного расследования.
Так каксогласно п. 6.5 Положения Роспотребнадзор РФ полномочен пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а ч.4 ст. 40 закона от 07.02.1992г. № 2300-1 « О защите прав потребителей» регламентирует выдавать продавцам предписания о прекращении нарушений прав потребителей, то и в этой части действия административного органа законны и обоснованны и не связаны с федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ.
Доводы Прокурора УР, изложенные в его заявлении противоречат фактическим обстоятельствам дела, установленных судом, а его выводы о нарушении прав ИП Наджафовой Н.Ф.к. принятыми постановлением № 218 от 15.09.11г. и вынесенным предписанием № 151 от 9.09.11г. являются ошибочными.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. Признать постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КОАП РФ № 218 от 15.09.11г., вынесенное в отношении ИП Наджафовой Наргюль Фарман кызы (г. Воткинск) и предписание № 151 от 9.09.11г. Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Воткинске (г. Воткинск) законными и не подлежащими отмене. В заявленных требованиях Прокурора Удмуртской Республики отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в месячный срок со дня его принятия.
Судья Л.Ю.Глухов
