Дата принятия: 20 июня 2011г.
Номер документа: А71-1084/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1084/2011
20 июня 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2011г.
Полный текст решения изготовлен 20 июня 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.Н. Волковой, при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Яцинюк Н.Г., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, г. Ижевск
к ОАО «Ростелеком», г. Санкт-Петербург
с участием третьих лиц:
1. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, г. Ижевск
2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск
о признании права собственности
При участии:
от истца: Соколов О.В.- представитель по доверенности от 11.01.2011г.
от ответчика: Федотов М.Н. – представитель по доверенности от 02.03.2011г.
от третьих лиц: 1. Веселков А.М. – представитель по доверенности от 27.12.2010г., 2. не явились (уведомление № 45386).
У с т а н о в и л:
Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, г. Ижевск обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к ОАО «Волга Телеком», г. Нижний Новгород о признании права собственности на защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 90 кв.м., расположенное в подвале здания по адресу: УР, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 206, и защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 107,5 кв.м., расположенное в подвале здания по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Молодежная, 107 и защитное сооружение гражданской обороны общей площадью 103,8 кв.м., расположенное в подвале здания по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Петрова, 27а.
Определением Арбитражного суда УР от 21.04.2011г. в порядке ст. 48 АПК РФ проведена замена ОАО «Волга Телеком» на ОАО «Ростелеком», г. Санкт – Петербург (реорганизация путем присоединения).
В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просит признать право собственности на:
- защитное сооружение гражданской обороны – нежилые помещения №№ 7-26, общей площадью 234,1 кв.м., литер В, этаж: подвал, расположенные адресу: УР, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 206,;
- защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения № 4, 11-20, общей площадью 91,8 кв.м. литер А, этаж: подвал, расположенные по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Молодежная, 107;
- защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения №№ 1-10, общей площадью 88,0 кв.м., литер Пр, этаж: подвал, расположенные по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Петрова, 27а.
Ходатайство истца судом рассмотрено и в порядке ст. 49 АПК РФ удовлетворено.
Дело рассмотрено в отсутствие представителяУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, г. Ижевск в порядке ст. 156 АПК РФ.
Представитель истца требования, изложенные в исковом заявлении (л.д. 7-14 т. 1), дополнительных пояснениях (л.д. 40-44 т. 2), с учетом уточнения исковых требований, поддержал.
Представитель ответчика поддержал возражения, изложенные в отзыве на иск (л.д. 114-115 т. 1) Кроме того заявил о пропуске срока исковой давности.
Представитель третьего лица исковые требования и доводы, изложенные в письменных пояснениях (л.д. 123-127 т. 1 и л.д. 5-8 т. 2) поддержал.
Письменные пояснения Управления Федеральной регистрационной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике приобщены к материалам дела (л.д. 120-121 т. 1).
Из материалов дела следует, что согласно выпискам из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/102/2010-645, № 01/102/2010-646, № 01/102/2010-647, правообладателем спорных объектов недвижимости является ОАО «Волга Телеком» правопредшественник ОАО «Ростелеком»,вид права: собственность.
Однако в подвалах вышеуказанных зданий расположены встроенные убежища - защитные сооружения гражданской обороны.
На указанные защитные сооружения имеются паспорта убежищ, присвоены инвентарные номера 91, 127, 128 по книге учета защитных сооружений гражданской обороны МЧС Удмуртской Республики. В паспортах убежищ отражены их технические характеристики и инженерное оборудование, а именно: двери защитно-герметические, вентиляционные системы - вытяжная и приточная, герметичные клапаны, противовзрывные устройства, калориферы, психрометр типа ПБ 1А и ПБ 1Б.
В соответствии с заключениями Главного управления МЧС России по Удмуртской Республике нежилые помещения, расположенные в подвалах вышеуказанных зданий, представляют собой защитные сооружения гражданской обороны (защитное сооружение № 91 - встроенное убежище III класса, вместимостью 150 человек; защитное сооружение № 127 - встроенное убежище II класса, вместимостью 50 человек; защитное сооружение № 128 - встроенное убежище II класса, вместимостью 50 человек). На защитные сооружения № 91, 127, 128 12 июля 2006 года составлены учётные карточки защитного сооружения гражданской обороны.
Согласно вышеуказанным документам защитное сооружение № 91 введено в эксплуатацию 13 декабря 1974 года и с момента ввода в эксплуатацию было приписано к Телеграфно-телефонной станции Министерства связи. Защитные сооружения № 127 и № 128 введены в эксплуатацию в декабре 1988 года и в июне 1986 года соответственно и с момента ввода в эксплуатацию были приписаны к Городской телефонной сети ПТУС СССР. Указанные защитные сооружения находились на балансе государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Удмуртской Республики.
В 1993 году государственное предприятие связи и информатики «Россвязьинформ» Удмуртской Республики было приватизировано.
В соответствии с планом приватизации объекты гражданской обороны передаются в ведение акционерного общества и подлежат содержанию, сохранению и использованию по назначению в соответствии с договором на выполнение мероприятий мобилизационной подготовки, то есть в уставной капитал общества не включались. Однако в уточненном акте оценки стоимости зданий и сооружений государственного предприятия связи и информатики «Россвязьинформ» Удмуртской Республики на 1 июля 1992 года среди объектов включенных в уставной капитал ОАО «Удмурт Телеком» под №№ 9, 10, 201 значатся – здание АТС -21, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Петрова, 27а, здание АТС-36, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 107, административное здание – пристрой к междугородной телефонной станции, расположенное по адресу: г. Ижевск, ул. К. Маркса, 206. Таким образом, спорные объекты включены в уставной капитал ОАО «Удмурт Телеком», которое впоследствии на основании договора о присоединении № 150-01 от 25 сентября 2001 года было реорганизовано в форме присоединения к ОАО «Нижегородсвязьинформ». Позднее ОАО «Нижегородсвязьинформ» переименовано в ОАО «Волга Телеком» и затем в ОАО «Ростелеком».
Действовавший на момент приватизации Закон РФ от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в. Российской Федерации» устанавливал, что цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации в Российской Федерации устанавливаются Государственной программой приватизации (статья 3).
В соответствии с Пунктом 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1, действовавшей в период приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики, приватизация объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения допускалась исключительно с разрешения Правительства Российской Федерации. Заявка на приватизацию объектов и предприятий, указанных в разделе 2.2 Программы, подается в территориальные агентства Госкомимущества России, которые направляют ее в Государственный комитет по управлению государственным имуществом Российской Федерации с обязательным уведомлением заявителя. Решение по заявке принимается заместителем Председателя Правительства Российской Федерации по представлению Госкомимущества России и соответствующего министерства. Решение по данной заявке должно быть принято в срок до одного месяца с момента ее поступления в территориальное агентство Госкомимущества России. Такого решения в отношении спорных объектов недвижимости заместителем Председателя Правительства Российской Федерации не принималось.
Кроме того, на момент приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики действовало Временное положение о преобразованиигосударственных и муниципальных предприятии в открытые акционерные общества, утвержденное Указом Президента РФ от 29.01.1992 № 66. Пунктом 4.2 указанного Временного положения предусматривалось, что в состав имущества государственного, муниципального предприятия, передаваемого в уставный капитал акционерного общества, не включаются и передаются акционерному обществу по договору объекты, для которых действующим законодательством установлен особый режим приватизации.
В нарушение требований названных нормативных актов объекты гражданской обороны не исключены из состава имущества приватизируемого предприятия и вошли в уставный капитал акционерного общества.
В силу прямого указания закона - п. 7 раздела 2 Приложения № 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, Закона РФ от 24.09.1992 «Об обороне» (статьи 1, 23, 25), действовавшего на момент принятия Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, ст. 1, 4 Федерального закона от 12.02.1998 «О гражданской обороне», пп. 9 ст. 2, ст. 21 Федерального закона от 31.05.1996 «Об обороне», действующих в настоящее время, имущество гражданской обороны является федеральной собственностью независимо от того, на чьем балансе находится, и от ведомственной подчиненности предприятий.
На основании распоряжений Территориального управления от 21 августа 2008 года №1740-ру, №1742-ру, №1765-ру мобилизационное имущество -встроенные убежища №127, №128 и №91 соответственно были включены в государственную казну Российской Федерации и данным объектам учёта были присвоены временные реестровые номера федерального имущества: В13180000136, В13180000137, В13180000154.
С учетом Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1994 №359, Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 №2980-1, сделка по приватизацииГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики в части включения в уставный капитал защитных сооружений гражданской обороны - встроенных убежищ №№91, 127, 128 является недействительной (ничтожной) сделкой, поскольку статьей 168 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.
В связи с тем, что нахождение данных защитных сооружений гражданской обороны в собственности ОАО «Ростелеком» нарушает права Российской Федерации, установленные ст. 209 Гражданского кодекса РФ, а также нормы Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1, ст. 1, 4 Федерального закона от 12.02.1998 «О гражданской обороне», пп. 9 ст. 2, ст. 21 Федерального закона от 31.05.1996 «Об обороне», истец обратился в Арбитражный суд УР с настоящим иском.
Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав мнения лиц участвующих в деле, суд находит заявление подлежащим удовлетворению исходя из следующего.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права.
Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано за кем-либо из субъектов гражданского права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Согласно п. 58 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.
Исходя из вышеизложенного, с иском о признании права собственности вправе обратиться лицо, считающее себя собственником, находящегося в его владении спорного имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом.
Из материалов дела следует, что на сегодняшний день право собственности на спорное имущество зарегистрировано за ответчиком.
В соответствии с п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.
На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.
Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.
Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
Таким образом, в силу прямого указания закона спорные объекты гражданской обороны подлежат отнесению к федеральной собственности.
В соответствии с п. 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 № 2980-1, приватизация объектов ГО и мобилизационного назначения допускалась исключительно по решению Правительства Российской Федерации.
Вместе с тем, такого решения Правительством Российской Федерации в отношении спорных объектов не принималось.
Доказательств иного в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.
Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» с 01.01.1994 введена в действие новая Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.
На основании п. 2.1.37 данной Программы приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.
В соответствии с п. 2 Положения о порядке использования объектов имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.
К указанным объектам и имуществу относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны.
Следовательно, сделка по приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики в части включения в уставный капитал ОАО «Удмурт Телеком» спорных защитных сооружений гражданской обороны является недействительной, ничтожной на основании ст. 168 ГК РФ, как противоречащая требованиям вышеназванных норм права.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, то сделка по приватизации ГПСИ «Россвязьинформ» Удмуртской Республики в части включения в уставный капитал указанных защитных сооружений гражданской обороны не может служить законным основанием возникновения права собственности ОАО «Ростелеком»на спорное имущество.
Таким образом, право собственности на защитные сооружения гражданской обороны зарегистрировано за ОАО «Ростелеком»в нарушение законодательства.
Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности судом отклоняется по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).
Поскольку нарушение права федеральной собственности носит длящийся характер, на требование о признании права собственности срок исковой давности не распространяется в силу ст. 208 ГК РФ.
В пункте 58 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском опризнании права собственности.
Следовательно, истец, предъявляя такие требования должен доказать, что имущество из его владения не выбывало.
Из материалов дела следует, что с момента постройки спорных объектов и до настоящего времени владеет и распоряжается спорным объектом Российская Федерация.
Тот факт, что спорное имущество находилось на балансе правопредшественника ОАО «Ростелеком»не опровергает вышеуказанного, поскольку в силу п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
Таким образом, суд пришел к выводу, что спорные объекты из владения Российской Федерации не выбывали.
Доказательств изменения назначения объектов в материалах дела не имеется.
В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В соответствии со ст. 20, 28 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основанием для государственной регистрации права может являться вступивший в законную силу судебный акт, которым признано право на конкретное недвижимое имущество. Соответствующие разъяснения содержатся и в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Суд признал, что нахождение спорных объектов в собственности ОАО «Ростелеком» нарушает права Российской Федерации, установленные ст. 209 ГК РФ, а также нормы постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 3020-1, федеральных законов РФ от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ, от 31.05.1996 г. № 61 -ФЗ. Целевое назначение и статус спорных объектов как объектов гражданской обороны всегда сохранялся. Спорные защитные сооружения из владения Российской Федерации никогда не выбывали, статус особого объекта не утрачивали.
Исходя из вышеизложенного, учитывая представленные истцом доказательства, суд признал исковые требования о признании права собственности Российской федерации на спорные объекты недвижимости правомерными, подтвержденными материалами дела и на основании ст.ст. 209, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежащими удовлетворению.
Иные доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом отклоняются по вышеназванным обстоятельствам, а также в связи с тем, что они противоречат материалам дела и собранным по делу доказательствам.
С учетом принятого решения, на основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 12000 руб. 00 коп. относится на ответчика.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
Р е ш и л :
1. Признать право собственностиРоссийской Федерации на:
- защитное сооружение гражданской обороны – нежилые помещения №№ 7-26, общей площадью 234,1 кв.м., литер В, этаж: подвал, расположенные адресу: УР, г. Ижевск, ул. К. Маркса, 206;
- защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения № 4, 11-20, общей площадью 91,8 кв.м. литер А, этаж: подвал, расположенные по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Молодежная, 107;
- защитное сооружение гражданской обороны, нежилые помещения №№ 1-10, общей площадью 88,0 кв.м., литер Пр, этаж: подвал, расположенные по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Петрова, 27а.
2. Взыскать с открытого акционерного общества «Ростелеком» г. Санкт-Петербургв доход федерального бюджета госпошлину в размере 12000 руб. 00коп.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу,через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа
Судья О.Н. Волкова.
