Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А71-10833/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10833/2014
06 ноября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртнефть-Снабжение» г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике г.Ижевск об отмене постановления от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении № 25 РК/0403К06, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртнефть-Снабжение» (далее ООО «Удмуртнефть-Снабжение», общество)обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (далее ответчик, административный орган, управление) от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении №25 РК/0403К06.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 09.10.2014.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Как следует из представленных доказательств, 04.08.2014 административным органом при проведении работы с карантинными донесениями был выявлен факт ввоза ООО «Удмуртнефть-Снабжение» 19.07.2014 на территорию Удмуртской Республики подкарантинной продукции с нарушением требований Федерального закона от 15.07.2000 №99-ФЗ «О карантине растений» (далее Закон № 99-ФЗ).
В нарушение положений ст. 11 Закона № 99-ФЗ при получении на основании транспортной железнодорожной накладной № ЭО948992 от грузоперевозчика партии металлических труб, упакованных с использованием подкарантинных пиломатериалов объёмом 0,7 м3, на которые Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл выдан карантинный сертификат от 13.07.2014 №18525206130714082, ООО «Удмуртнефть-Снабжение» как грузополучатель, не исполнило обязанность по немедленному извещению органа государственного надзора о прибытии подкарантинного груза, не обеспечило условия для осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора, чем создало угрозу переноса из карантинных зон на территории Нижегородской области на свободную территорию Удмуртской Республики карантинных объектов – вредителей растений, в частности Большого черного елового усача, Малого черного елового усача, Черного соснового усача. По факту нарушения составлена служебная записка от 04.08.2014. 05.08.2014 заместителем руководителя управления в адрес Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл направлен запрос о получении дополнительной информации по карантинному донесению.
06.08.2014 ООО «Удмуртнефть-Снабжение» вручено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, которое назначено на 20.08.2014.
20.08.2014 в отношении общества в присутствии его представителя составлен протокол №25 РК об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ст. 10.3 КоАП РФ.
В пояснениях на протокол заявитель указал на незначительную общественную опасность допущенного правонарушения, наличие оснований для признания его малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Постановлением управления от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении № 25 РК/0403К06 ООО «Удмуртнефть-Снабжение» привлечено к ответственности по ст. 10.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб.
Считая постановление незаконным, ООО «Удмуртнефть-Снабжение» обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование требования общество указало, что не является собственником поступившей продукции, выступало в качестве грузополучателя в рамках агентского договора. Нарушение было допущено сотрудниками общества, которые при получении 19.07.2014 трубопрокатной продукции не смогли определить назначение приложенных карантинных сертификатов на пиломатериал, использованный для крепления труб в вагоне. Спорная продукция доставлена одним транспортным средством и образует единую партию с аналогичной продукцией, полученной 18.07.2014, о прибытии которой управление было надлежащим образом уведомлено. Правонарушение совершено впервые, не создало значительной общественной опасности и может быть признано малозначительным.
Возражая против требований заявителя, административный орган указал на законность и обоснованность привлечения ООО «Удмуртнефть-Снабжение» к административной ответственности. Факт нарушения и вина заявителя подтверждаются материалами дела. Ввоз с территории карантинных зон упаковки из пиломатериалов, на изготовление которой идет наименее качественная древесина, зачастую пораженная карантинными объектами - вредителями растений, создало реальную угрозу распространения вредителей на свободной от них территории Удмуртской Республики. В отсутствие уведомления о прибытии груза, управление не имело возможности провести карантинные мероприятия, провести осмотр и обследование спорной упаковки из пиломатериалов. Неисполнение работниками служебных обязанностей и незнание закона не освобождают нарушителя от ответственности.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В силу ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. 10.3 КоАП РФ нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ст.ст. 11, 14 Закона №99-ФЗ организации, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), в том числе обязаны: выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); немедленно извещать орган государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); создавать необходимые условия для своевременного осуществления федерального государственного карантинного фитосанитарного надзора.
В отношении подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) должностными лицами органа государственного надзора проводятся мероприятия по контролю, при необходимости включающие в себя досмотр, обследование такой подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), отбор образцов и проведение их исследования и экспертизы.
Как установлено судом и не опровергается заявителем, ООО «Удмуртнефть-Снабжение» при получении 19.07.2014 в качестве грузополучателя партии металлических труб, упакованной с применением хвойного пиломатериала в объёме 0,7 м3 (подкладки, прокладки, использующиеся для крепления), происходящего из Вуксунского района Нижегородской области, на территории которого установлены карантинные фитосанитарные зоны по вредителям растений, и снабженного карантинным сертификатом, не выполнило требования законодательства о немедленном извещении органа государственного надзора о прибытии подкарантинного материала.
Довод заявителя о том, что спорная партия груза входит в состав партии аналогичной продукции, полученной обществом 18.07.2014, о прибытии которой управление было надлежащим образом извещено, подтверждения в материалах дела не нашел. Из представленных доказательств усматривается обособленность спорной партии товара, оформление на неё, как отдельной товарно-транспортной документации, так и карантинного сертификата. В нарушение положений ст. 65 АПК РФ ООО «Удмуртнефть-Снабжение» не представлено доказательств извещения органа государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции 18.07.2014.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «Удмуртнефть-Снабжение» установлена административным органом и подтверждается материалами административного дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности исполнения требований законодательства и незамедлительного извещения органа государственного надзора о прибытии подкарантинной продукции, а также принятия всех зависящих от него мер к такому извещению. Принадлежность спорной продукции иным лицам, не исключает вины и ответственности заявителя в невыполнении требований законодательства о карантине растений. Выступая в качестве грузополучателя и имея сведения об отнесении упаковочного пиломатериала к подкарантинной продукции, ООО «Удмуртнефть-Снабжение» в полной мере несло ответственность за обеспечение проведения карантинных мероприятий, фитосанитарного надзора. Некомпетентность сотрудников общества также не исключает вины грузополучателя.
Таким образом, в действиях ООО «Удмуртнефть-Снабжение» имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 10.3 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении общества к ответственности судом не установлено. Определенный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности соблюден.
Назначенная ООО «Удмуртнефть-Снабжение» мера ответственности, соответствует минимальной санкции ст. 10.3 КоАП РФ и является обоснованной.
Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Несоблюдение ООО «Удмуртнефть-Снабжение» требований карантинного законодательства создает прямую и непосредственную угрозу распространения на территории Удмуртской Республики карантинных объектов – вредителей растений, создает условия для причинения значительного вреда окружающей среде и материального ущерба в области лесного хозяйства.
С учетом изложенного, постановление от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении №25РК/0403К06, суд признает законным и обоснованным. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1.В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртнефть-Снабжение» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике от 28.08.2014 по делу об административном правонарушении №25 РК/0403К06,отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.Г. Зорина
