Дата принятия: 20 октября 2011г.
Номер документа: А71-10822/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-10822/2011
20 октября 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 20 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю. Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамоновой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
общества с ограниченной ответственностью « Управляющая компания «Кама», г. Ижевск
к Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска, г. Ижевск
об оспаривании постановления от 23.08.11г. № 707 о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании :
от заявителя: Сидоров В.Н. представитель по доверенности ;
от административного органа: Гилязетдинов В.И. представитель по доверенности.
Заявитель требует признать постановление о назначении административного наказания от 23.08.11г. № 707 за нарушение Правил благоустройства в г. Ижевске, вынесенного в отношении его незаконным, так как, по его мнению, административным органом не установлена его вина, не доказаны обстоятельства того, что контейнеры принадлежат ему и что контейнерная площадка является общим имуществом дома, управляющей компанией которого является заявитель, кроме того не был надлежащим образом уведомлен законный представитель общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
От административного органа поступил отзыв от 20.10.11г., в котором этот орган пояснил, что вина и весь состав административного правонарушения установлены, доказаны и нет оснований считать вынесенное постановление незаконным.
Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела доказательств, которые указаны в реестре к ходатайству от 20.10.11г., также удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела акта № 989 от 31.08.11г., письма Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры от 25.02.09г., писем Администрации Первомайского района г. Ижевска от 20.06.2008г., от 10.02.2009г.
Заслушаны представитель заявителя, который требования поддержал, представитель административного органа, который возражая против доводов заявителя, считает обжалуемое постановление обоснованным.
В судебном заседании установлено следующее.
8 августа 2011 года путем непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа территории контейнерной площадки возле домов № 48, № 50, № 59 по ул. Разина, в г. Ижевске при этом выявлено, что на прилегающей территории к многоквартирным жилым домам № 48, № 50, № 59 по улице Разина в г. Ижевске расположена на твердом покрытии площадка с контейнерами для сбора мусора и отходов, ТБО возле контейнеров на твердом покрытии площадки, тем самым нарушены требования п.2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116 и п. 4.1.5,5.6 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования « Город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006г. № 146, таким образом, совершено административное правонарушение ст.12-1 закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ « Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Должностным лицом составлен акт осмотра объекта от 8.08.11г. При проверке сделаны фотографии и схема расположения контейнерной площадки для отходов.
9 августа 2011г. заявитель получил извещение-вызов о явке законного представителя на составление протокола об административном правонарушении.
10 августа 2011г. без участия представителей заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 26, в котором изложены обстоятельства совершения административного нарушения, указанные выше.
23 августа вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 707.
23 сентября 2011г. не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд УР.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не обоснованы.
Статьей 12-1 закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N 49-РЗ (ред. от 13.05.2011) "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации,
Решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995г. № 116 « О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске» введены в действие указанные Правила, в п.1.2 которых указано, что настоящие Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.
Пункт 2.1 Правил установил, что в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны: - п. 2.4. обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N 146, согласно пункту 1.3 указанных Правил от 03.10.2006г. № 146 эти Правила обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования "Город Ижевск".
В соответствии с п. 4.1.5 Правил все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны:
- обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; а пункт 5.6 прямо запрещает допускать переполнение мусорных контейнеров и урн.
Из материалов дела видно и этот факт не оспаривается сторонами, что заявитель является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 48, № 50, № 59 по улице Разина в городе Ижевске. Следовательно, и данный пункт 2.4 Правил распространяется на него как лица, владеющего объектом (придомовой территорией) на обязательственном праве.
Вина заявителя установлена обжалуемым постановлением и заключается в том, что заявитель как управляющая компания общим имуществом многоквартирного жилого дома, в которое входит и придомовая территория (в том контейнерная площадка для сбора и хранения отходов) обязан был обеспечить такую степень регулярности и своевременности вывоза отходов из контейнеров, чтоб обеспечить постоянную чистоту на площадке по сбору мусора и отходов, либо он эти работы обязан был делать самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации, но главное именно заявитель обязан обеспечить указанную чистоту на контейнерной площадке. Ему прямо запрещается допускать переполнение мусорных контейнеров.
Из материалов дела видно ( подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.08.11г. № 26, фотографиями, сделанными в день непосредственного обнаружения правонарушения от 8.08.11г.) контейнерная площадка завалена мусором и ТБО, которые лежат на твердом покрытии площадки возле переполненных контейнеров.
В материалы дела представлен заявителем договор № 3/МП от 1.01.11г. на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, заключенный между заявителем и ООО «Мусоровозов». То есть регулярный вывоз отходов из контейнеров заявитель как управляющая компания поручил производить специализированной организации по договору ООО «Мусоровозов», однако такой регулярности вывоза мусора и отходов из контейнеров, чтобы обеспечить чистоту на контейнерной площадке для мусора и отходов и обеспечить непереполняемость этих контейнеров ни он сам самостоятельно, ни привлеченная по гражданско-правовому договору специализированная организация не обеспечили, таким образом, заявитель в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ имел возможность соблюсти данные пункты Правил, однако из-за бесконтрольности с его стороны за контрагентом по гражданско- правовому договору ООО «Мусоровозов» или иным причинам (например такие положения обеспечения чистоты на контейнерной площадке, следовательно регулярности вывоза мусора и отходов не заложены в положения договора между заявителем и его контрагентом- специализированной организацией, а той нормы, которая заложена в п. 2.1.4 договора (Исполнитель обязуется вывезти отходы, находящиеся в контейнерах, не позднее следующего дня )либо недостаточно, либо за ее исполнением необходимо со стороны управляющей компании обеспечить строгий контроль) эти нормы Правил были нарушены. Заявитель в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представил доказательств того, что он не имел возможности обеспечить чистоту и порядок на контейнерной площадке для мусора и отходов, расположенной на придомовой территории, обслуживаемого им дома № 54 по ул. Разина в г. Ижевске.
Доводы заявителя о не доказанности его вины ввиду судом не принимаются, так как на фотографиях, которые сделаны в день обнаружения правонарушения непосредственно 08.08.11г. на придомовой территории дома № 54 по ул. Разина в г. Ижевске, видно контейнеры переполнены (что запрещено п.5.6 Правил), а на твердом покрытии контейнерной площадки у контейнеров лежит крупногабаритный мусор.
Суд не принимает довод заявителя и о том, что не доказан факт, что контейнерная площадка для мусора и отходов, на котором обнаружен 8.08.11г. мусор и отходы возле контейнеров прямо на площадке и переполненные контейнеры находится на придомовой территории домов № 48, № 50, № 59, в протоколе об административном правонарушении установлено, что данная площадка (которая сфотографирована в день непосредственного обнаружения административного правонарушения) находится на придомовой территории домов № 48, № 50, № 59 по ул. Разина в г. Ижевске, заявитель, оспаривая этот факт согласно ст. 65 АПК РФ не представил доказательств обратного, он также не представил доказательств. Протокол составлен без каких-либо замечаний со стороны заявителя, на составление протокола он имел возможность явиться и такие замечания сделать, представив доказательства, так как заблаговременно был об этом уведомлен, однако он этого не сделал, хотя был заблаговременно извещен о времени и месте составления протокола 9.08.11г. в 16ч.14м., а составлялся протокол об административном правонарушении № 26 10.08.11г. в 10ч.10м., то есть времени было достаточно, чтобы подготовить необходимые возражения, если они были и доказательства, а также обеспечить участие защитника, однако своими правами заявитель не воспользовался, в этой части его доводы суд не принимает во внимание.
Кроме того, административная ответственность лица, которое управляет многоквартирным жилым домом, а следовательно и придомовой территорией, как общим имуществом данного дома не можжет быть передана по гражданско- правовому договору другой организации, то есть правового значения для привлечения к административной ответственности заявителя заключение договора с третьим лицом- специализированной организацией на вывоз мусора и отходов из контейнеров, находящихся на специальной контейнерной площадке на придомовой территории дома, которым заявитель управляет, не имеет. Не имеет правового значения и тот факт, что «придомовая территория» находится во вне общего имущества собственников данного дома (земельного участка под многоквартирным домом и в границах его обслуживания), так как термин « придомовая территория» в указанных нормативно-правовых актах шире, чем термин «общее имущество собственников многоквартирного жилого дома», применяемый в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491.
Суд также не принимает доводы заявителя, что причиной переполнения контейнеров на указанной площадке является близость частного сектора, жители которого в эти контейнеры относят свои отходы и мусор, поэтому эти контейнеры так быстро переполняются, заявитель не доказал этот факт, представленные им документы:письмо Удмуртской природоохранной межрайонной прокуратуры от 25.02.09г., письма Администрации Первомайского района г. Ижевска от 20.06.2008г., от 10.02.2009г.напротив подтверждают, что законодательство не нарушается жителями улицы Партизанской, что Администрацией первомайского района г. Ижевска принимаются меры по регулярному вывозу мусора и отходов с данной улицы.
Таким образом, вина заявителя полностью доказана материалами дела. постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений судом не установлено, законные права ООО « Управляющая компания «Кама» данным постановление не нарушены.
Заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 29.9. - 29.11,32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление о назначении административного наказания от 23.08.11г. № 707 Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (г. Ижевск), вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью « Управляющая компания «Кама» (г. Ижевск) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
