Решение от 31 октября 2014 года №А71-10778/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                      Дело № А71-10778/2014
 
    31 октября 2014 года                                                                                           
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г. Ижевск к Государственному унитарному предприятию Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», г. Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее - Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Государственного унитарного предприятия Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», г. Ижевск (далее – «ТРК «Удмуртия») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Заявитель изложил свои доводы в заявлении.
 
    Ответчик представил отзыв на заявление, указав, что факт совершения правонарушения не оспаривает, при этом указывает, что допущенное нарушение вызвано тем, что ответственное за предоставление сведений лицо – главный бухгалтер находится в декретном отпуске, в связи с чем  «ТРК Удмуртия» направило сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014г. только 14.08.2014. В связи с отсутствием в действиях «ТРК Удмуртия» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также учитывая, что действия предприятия не причинили существенного вреда интересам граждан и обществ, ущерба экономическим интересам государства, ответчик просит признать совершенное правонарушение малозначительным. 
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Из представленных доказательств по делу следует, что «ТРК «Удмуртия», зарегистрированное по адресу Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул.Песочная, 9, имеет лицензию №76348 от 17.06.2010 по оказанию услуг связи по предоставлению каналов связи (далее – лицензия), выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Условия осуществления деятельности являются неотъемлемой частью лицензии (л.д.20-21).
 
    Согласно п.7 Условий осуществления деятельности лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    Из представленных по делу доказательств, следует, что в результате рассмотрения поступившего в Управление Роскомнадзора по УР обращения Федерального агентства связи  (Россвязь) о фактах нарушения требований нормативных правовых актов в области связи от 07.08.2014 №РШ-П33-3505 в отношении «ТРК Удмуртия», установлено, что в нарушение п.7 лицензионных условий, осуществления деятельности в области оказания услуг связи по предоставлению каналов связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 12.02.2005 №87 и ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», обязывающих оператора связи рассчитывать, представлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) и осуществлять обязательные платежи в резерв универсального обслуживания в соответствии с Порядком предоставления сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 №41, по состоянию на 07.08.2014 «ТРК Удмуртия» не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее – Сведения) за 2 квартал 2014 года.
 
    Сведения за 2 квартал 2014 года в Федеральное агентство связи по состоянию на 07.08.2014 «ТРК Удмуртия» не представлены, что является нарушением Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минсвязи РФ №41 от 16.09.2008, согласно п. 1 которого оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
 
    03.09.2014 Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике в отношении «ТРК «Удмуртия», в присутствии законного представителя Городиловой М.Э. (директор)  по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) составлен протокол об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, ответственность за которое предусмотрена ст. ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании определения Управления Роскомнадзора по УР от 11.09.2014 материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в порядке ст. 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд.
 
    Изучив материалы дела, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд пришел к следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон №99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №99-ФЗ соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие Перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
 
    Постановлением Правительства РФ от 24.01.2008 № 23 разделы 1, 13, 14, 15, 16 указанного Перечня дополнены пунктом, вступившим в законную силу с 01.04.2008, который обязывает предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
 
    В целях контроля полноты и своевременности перечисления операторами сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 16.09.2008 №41 утвержден порядок предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее Порядок).
 
    В соответствии с пунктом 1 данного Порядка оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи), ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) по форме. Отсчет кварталов идет с начала календарного года.
 
    Аналогичные требования установлены в ст. 60 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи», согласно которой источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные Законом источники.
 
    Согласно п. 5 ст. 60 Закона «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года.
 
    Материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.09.2014,  подтверждается и лицом, привлекаемым к административной ответственности не оспаривается, что «ТРК «Удмуртия» в нарушение условий лицензии в установленные п.1Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания сроки,не представило в Федеральное агентство связи указанные сведения за 2 квартал 2014 года
 
    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина «ТРК «Удмуртия» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ установлена судом и подтверждена материалами дела.
 
    Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предприятием обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено. Доказательств, принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований ответчиком не представлено. Ответчиком не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований лицензионного законодательства.
 
    Таким образом, наличие в действиях «ТРК «Удмуртия» состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ подтверждается материалами дела.
 
    Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено. Протокол об административном правонарушении от 03.09.2014 составлен в присутствии законного представителя «ТРК «Удмуртия» Городиловой М.Э. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, не позволяют оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ.
 
    Пунктом 18Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    С учетом существенной общественной опасности допущенного правонарушения суд не находит оснований для применения к обществу санкции в виде предупреждения, а также освобождения его от ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Нарушение лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности в сфере эфирного радиовещания и распространения средств массовой информации, создает реальную угрозу охраняемым государством общественным отношениям в области морали и нравственности населения.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении  ГУП УР «ТРК Удмуртия»к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    В то же время, санкция ч.3 ст.14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определенииот 16.07.2009 №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.
 
    В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАПРФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.
 
    Понятие предупреждения содержится в ч. 1 ст. 3.4КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался,не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ (доказательств иного административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, а так же принимая во внимание устранение допущенного нарушения, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 2.9, 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.  Привлечь Государственное унитарное предприятие Удмуртской Республики «Телерадиовещательная компания «Удмуртия», г. Ижевск, ул. Песочная, 9, основной государственный регистрационный номер 1021801141780, ИНН 1831080399, дата и место государственной регистрации: 28.04.2005 в г.Ижевск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
Судья                                                            Л.Ф. Мосина