Решение от 09 ноября 2011 года №А71-10769/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Ижевск                                                                      Дело №  А71-10769/2011
 
    09 ноября 2011г.                                                                                             А28
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2011г.
 
    Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем М.С. Сидоровой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Российской Федерации, г. Ижевск
 
    к индивидуальному предпринимателю Шемякину Максиму Сергеевичу, г.Ижевск
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    с участием сторон:
 
    от заявителя: Кузнецовой Е.В. по доверенности от 11.01.2011г.
 
    от ответчика: не явился, уведомление № 25823,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Шемякина М.С. к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФза осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил. Дело на основании ст. ст. 123, 205 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Согласно материалам дела предприниматель Шемякин М.С. имеет лицензию Министерства транспорта Российской Федерации № АСС-18-028818 от 20.05.2009г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозки более 8 человек.
 
    19 августа 2011г. во время проверки на стационарном пункте контроля «Волга 637» автобуса «Скания» г/н. МА 973/18, принадлежащего предпринимателю Шемякину М.С., были обнаружены нарушения лицензионных требований и условий, установленных пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. № 637 (далее - Положение о лицензировании). В частности, в предъявленном при проверке путевом листе автобуса на период с 19.08.2011г. по 25.08.2011г. не был указан номер путевого листа, а также отсутствовали данные врача, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителей.
 
    Выявленные нарушения отражены в рапорте государственного инспектора отдела автотранспортного, автодорожного надзора и контроля международных автомобильных перевозок Данилова А.Г. от 19.08.2011г. №9563, который был направлен в Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике.
 
    На основании рапорта и приложенных к нему материалов, начальником отдела Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Рейх В.А. в отношении предпринимателя Шемякина М.С. составлен протокол от 21.09.2011г. № 9064 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно протоколу, предпринимателем допущены нарушения требований пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании, выразившиеся в неисполнении Приказ Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»:
 
    1.  в нарушение пп.1 п. 3 и п. 12 обязательных реквизитов в путевом листе автобуса отсутствует номер;
 
    2.  в нарушение пп. 3 п. 3 и пп. 2 п. 5 обязательных реквизитов в путевом листе автобуса отсутствует почтовый адрес, местонахождение и номер телефона предпринимателя Шемякина М.С.;
 
    3.  в нарушение пп. 5 п. 3, пп. 1 п. 7 и пп. 2 п. 7 обязательных реквизитов в путевом листе автобуса отсутствует имя и отчество водителя, время (часы, минуты) предрейсового медицинского осмотра водителей;
 
    4.  в нарушение п. 12 обязательных реквизитов в заглавной части путевого листа автобуса отсутствует печать или штамп индивидуального предпринимателя, владеющего транспортным средством на праве собственности или ином законном праве;
 
    5.  в нарушение п. 16 обязательных реквизитов в путевом листе автобуса отсутствует фамилия, имя и отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителя.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с требованием о привлечении предпринимателя Шемякина М.С. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия представляют собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования указанного вида деятельности, определен Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637 (далее - Положение о лицензировании).
 
    Согласно подпункту «б» п. 4 Положения о лицензировании требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативно-правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пп. 1 п. 3 и п. 12, п. 16 обязательных реквизитов, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Обязательные реквизиты) путевой лист должен содержать, в том числе, наименование и номер путевого листа.
 
    В наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.
 
    В путевом листе даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    Как установлено в ходе исследования представленных доказательств судом, в путевом листе автобуса индивидуального предпринимателя Шемякина М.С., представленного водителем автобуса Габдулганеевым Р.Г. 19.08.2011г. для проверки на стационарном посту «Волга 637», номер путевого листа не указан, также не указаны фамилия, имя и отчество врача, проводившего предрейсовый медицинский осмотр водителей, что является нарушением пп.1 п. 3, п. 12 и п. 16 Обязательных реквизитов. Указанные нарушения соответствуют нарушениям, отраженным в рапорте государственного инспектора Данилова А.Г. от 19.08.2011г. № 9563 и в пунктах 1 и 5 протокола об административном правонарушении № 9064 от 21.09.2011г.
 
    Требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности за нарушение пп. 3 п. 3 и пп. 2 п. 5 обязательных реквизитов, выразившееся в не указании в путевом листе автобуса почтового адреса, местонахождения и номера телефона предпринимателя Шемякина М.С.; за нарушение пп. 5 п. 3, пп. 1 п. 7 и пп. 2 п. 7 обязательных реквизитов, выразившемся в отсутствии в путевом листе автобуса имя и отчество водителя, время (часы, минуты) предрейсового медицинского осмотра водителей, а также за нарушение п. 12 обязательных реквизитов, выразившееся в отсутствии в заглавной части путевого листа автобуса печати или штампа индивидуального предпринимателя, владеющего транспортным средством на праве собственности или ином законном праве, подтверждения в материалах дела не нашли.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в протоколе № 9064 от 21.09.2011г., составленном на основании рапорта об обнаружении признаков административного правонарушения № 9563 от 19.08.2011г.
 
    Между тем, из содержания рапорта судом установлено, что перечисленные нарушения в нем не зафиксированы, и, следовательно, не могли быть обнаружены административным органом на стадии составления протокола об административном правонарушении.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике в судебном заседании просило не привлекать предпринимателя Шемякина М.С. к административной ответственности за совершение нарушений, перечисленных в пунктах 2, 3, 4 заявления и протокола об административном правонарушении в связи с тем обстоятельством, что данные нарушения в рапорте отсутствовали.
 
    На основании вышеизложенного требование административного органа о привлечении предпринимателя Шемякина М.С. к административной ответственности в указанной части является неправомерным.
 
    Таким образом, предпринимателем Шемякиным М.С. допущено нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании, выразившееся в неисполнении пп.1 п. 3, п. 12 и п. 16 Обязательных реквизитов.
 
    Вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, установлена судом и подтверждается материалами дела. У предпринимателя Шемякина М.С. не было препятствий для соблюдения требований законодательства. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение ответчика к исполнению возложенных на него законом обязанностей.
 
    Нарушений процессуального порядка привлечения предпринимателя Шемякина М.С. к административной ответственности со стороны заявителя судом не установлено.
 
    При назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
 
    Судом учтено, что правонарушение совершено предпринимателем Шемякиным М.С.впервые, ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предприниматель не привлекался. С учетом  изложенного, на предпринимателя Шемякина М.С.подлежит наложению административный штраф в минимальном размере санкции ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в сумме 3000 руб.
 
    Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
 
    В соответствии со ст.2.9. КоАП  при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Понятие «малозначительность» КоАП не раскрывается, как и не определен исчерпывающий перечень случаев применения положений данного Кодекса о малозначительности
 
    Статья 2.9 КоАП РФ является нормой общего регулирования административных правоотношений, не предусматривающей каких-либо изъятий для отдельных видов правонарушений.
 
    Законодателем предоставлено право  суду самостоятельно в каждом конкретном  случае определять признаки малозначительности правонарушения исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционного принципа  справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов.
 
    В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.04г. № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится  с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления).
 
    В данном случае нарушения, влияющие на безопасность перевозки, способны привести к причинению вреда жизни и здоровью пассажиров.
 
    Суд пришел к выводу о том, что нарушение заявителем лицензионных требований при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям по защите жизни и здоровья граждан.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-171,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
решил:
 
 
    1.                Привлечь индивидуального предпринимателя Шемякина Максима Сергеевича, 13.09.1987 года рождения, уроженца г. Ижевска, основной  государственный регистрационный  номер записи  о  государственной  регистрации индивидуального предпринимателя 309184006300011, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 3000 руб.
 
    2.                Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ с указанием следующих реквизитов: получатель УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике), банк получателя – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК – 049401001, ИНН – 1835018088, КПП – 183101001, расчетный счет – 40101810200000010001, КБК – 10611690040040000140, ОКАТО – 94401000000.
 
    3.                Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.
 
Судья                                                                                  О.В. Иютина