Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А71-10735/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-10735/2014 30 октября 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2014г.
Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, г.Санкт-Петкрбург к арбитражному управляющему Чернову Александру Ивановичу г.Ижевск
при участии в заседании:
от заявителя: Шаровой Ю.В. по доверенности от 04.03.2014;
от ответчика: Чернова А.И.- арбитражный управляющий,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Чернова Александра Ивановича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности (далее КоАП РФ).
В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.
Определением суда от 17.09.2014 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.
Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон на основании пункта 4 статьи 137 АПК РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в заявлении. В обоснование требований указала, что арбитражным управляющим Черновым А.И. нарушены требования п.4 ст. 20.3, пп.4 ст.13 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», а именно ненадлежащим образом исполнена возложенная на него обязанность по опубликованию необходимых сведений о проведении собраний кредиторов должника в ЕФРСБ. Считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Ответчик факт правонарушения признал, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.
Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.11.2012 по делу № А56-57416/2011 ООО «Викон-Ижора» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыта процедура конкурсного производства.
Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.01.2013 по делу №А56-57416/2011 конкурсным управляющим должника утвержден Черных М.Э.
Определением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2013 по делу №А56-57416/2011 Черных М.Э. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего Должника, конкурсным управляющим ООО «Викон-Ижора» утвержден Чернов Александр Иванович, член НП «СРО АУ «Северо-Запада».
Проведенной Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу проверкой установлено, что уведомлением от 23.01.2014 конкурсный управляющий Должника Чернов А.И. назначил проведение очередного собрания кредиторов ООО «Викон-Ижора» на 10.02.2014. Указанное уведомление в установленный законодательством о несостоятельности срок направлено конкурсным кредиторам и лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов посредством почтового отправления.
Вместе с тем, в нарушение п.4 ст.13 Закона о банкротстве, уведомление о проведении 10.02.2014 собрания кредиторов ООО «Викон-Ижора» не размещено в ЕФРСБ, однако, в силу положений ст.13 Закона о банкротстве уведомление должно быть размещено на ЕФРСБ в срок не позднее 28.01.2014.
Уведомлением от 28.02.2014 конкурсный управляющий Чернов А.И. назначил проведение очередного собрания кредиторов ООО «Викон-Ижора» на 17.03.2014. Указанное уведомление в установленный законодательством о несостоятельности срок направлено конкурсным кредиторам и лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов посредством почтового отправления.
Объявление о проведении 17.03.2014 собрания кредиторов Должника опубликовано в ЕФРСБ 06.03.2014 (№235627), то есть за 11 дней до проведения собрания кредиторов, однако, в силу положений ст.13 Закона о банкротстве уведомление должно быть размещено на ЕФРСБ в срок не позднее 03.03.2014.
В нарушениеп.7 ст. 12 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Викон-Ижора» 10.02.2014 опубликованы в ЕФРСБ только 18.03.2014.
Управление Росреестра по Санкт-Петербургу пришло к выводу, что арбитражным управляющим нарушены положения п.4 ст. 20.3, п.4 ст. 13, п.7 ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции п.2 ст. 12 Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившие в силу с 01.01.2014).
По результатам проверки Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу составлен протокол об административном правонарушении №00277814 от 26.08.2014, согласно которому арбитражный управляющий Чернов А.И. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Чернова А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
В соответствии с ч.3 ст.14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности является формальным, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.
Согласно п. 6 ст. 24 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002г. №127-ФЗ (далее Закон о банкротстве), при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных в Законе о банкротстве.
Согласно п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Пунктом 4 ст. 13 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ) предусмотрено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.
При этом в соответствии с пунктом 6 статьи 21 Закона № 379-ФЗ положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Закона о банкротстве применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.
Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд установил, что арбитражным управляющим Черновым А.И. допущены нарушения вышеуказанных требований законодательства о банкротстве при назначении собрания кредиторов ООО «Викон-Ижора» на 10.02.2014 (уведомление от 23.01.2014) без размещения сообщения о его проведении в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.
Следовательно, конкурсный управляющий в силу прямого указания п. 6 ст. 21 Федерального закона №379-ФЗ был обязан руководствоваться данной нормой при проведении собрания 10.02.2014.
Кроме того, как было установлено судом, уведомлением от 28.02.2014 конкурсный управляющий Чернов А.И. назначил проведение очередного собрания кредиторов ООО «Викон-Ижора» на 17.03.2014. Указанное уведомление в установленный законодательством о несостоятельности срок направлено конкурсным кредиторам и лицам, имеющим право на участие в собрании кредиторов посредством почтового отправления.
Объявление о проведении 17.03.2014 собрания кредиторов Должника опубликовано в ЕФРСБ только 06.03.2014 (№235627), то есть за 11 дней до проведения собрания кредиторов, однако, в силу положений ст.13 Закона о банкротстве уведомление должно быть размещено на ЕФРСБ в срок не позднее 03.03.2014.
Указанные действия конкурсного управляющего должника не могут быть признаны добросовестными, направленными на защиту интересов кредиторов и должника.
В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ) сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
По материалам дела судом установлено, что уведомлением от 23.01.2014 конкурсный управляющий Чернов А.И. назначил проведение очередного собрания кредиторов ООО «Викон-Ижора» на 10.02.2014.
В соответствии с п.7 ст. 12 Закона о банкротстве сведения о решениях, принятых собранием кредиторов ООО «Викон-Ижора» 10.02.2014 должны быть опубликованы в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с момента их проведения, то есть не позднее 17.02.2014.
Однако, в нарушение указанной нормы, сведения о принятых решениях собраний кредиторов должника размещены конкурсным управляющим Черновым А.И. в ЕФРСБ только 18.03.2014.
Поскольку арбитражным управляющим Черновым А.И. не представлены доказательства, подтверждающие факт принятия им всех зависящих от него мер, направленных на надлежащее выполнение обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, суды пришли к правильному выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факт нарушений требований п.4 ст. 20.3, п.1 ст. 13, п.7 ст. 12 Закона о банкротстве (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 №379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 01.01.2014) подтверждается материалами дела, в том числе актом от 26.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 26.08.2014 №00277814 и ответчиком по существу документально не опровергнут.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица. Следовательно, индивидуальные предприниматели отнесены к категории лиц, вина которых определяется как вина физических лиц.
На основании ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вина конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения усматривается в форме неосторожности, поскольку у него имелась возможность для соблюдения требований, установленных действующим законодательством. Конкурсный управляющий, имея специальную подготовку для осуществления своей деятельности, должен исполнять обязанности в строгом соответствии с законодательством о банкротстве.
Таким образом, в действиях конкурсного управляющего имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Чернову А.И. предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного конкурсным управляющим правонарушения, судом не установлено.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 и п. 18.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что при квалификацииправонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности ситуации и являющиеся основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ.
Допущенные конкурсным управляющим нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Судом принято во внимание, что решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.12.2013 по делу №А71-12272/2013, от 17.04.2014 по делу №А71-1642/2014 арбитражный управляющий Чернов А.И. был освобожден от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Обстоятельств отягчающих ответственность судом не установлено.
Таким образом, на конкурсного управляющего Чернова А.И. за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ, следует наложить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном указанной нормой, в размере 25000 руб.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь арбитражного управляющего Чернова Александра Ивановича, 24.03.1958 года рождения, уроженца гор.Ижевска, зарегистрированного по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. Коммунаров, д.223, кв. 7, ИНН 183501438637, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить арбитражному управляющему Чернову Александру Ивановичу, административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.
2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.
3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР), банк получателя ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 184101001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 321 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 94401000000. Наименование платежа: Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации.
4. В указанный срок документ, подтверждающий уплату административного штрафа, должен быть представлен суду лицом, привлеченным к ответственности.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.С.Коковихина
