Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А71-10669/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск
Дело №А71- 10669 /2014
05 ноября 2014года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2014года.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной при ведении протокола судебного заседания С.М. Саляховой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г.Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Торговый квартал», г. Ижевск о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя – Килеевой И.Ю. по доверенности от 07.10.2014;
от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,
У С Т А Н О В И Л:
Инспекция государственного строительного надзора при Министерстве строительства, архитектуры и жилищной политики Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее Инспекция Госстройнадзора УР, административный орган) обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Торговый квартал» (далее – ООО «Торговый квартал», ответчик, общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в виде приостановления деятельности на 90 суток.
Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений не заявил.
Дело на основании ст.123, ст. 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ruАрбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
Из представленных по делу доказательств следует, что по распоряжению от 11.08.2014 № 817/03 Инспекцией Госстройнадзора УР была проведена документарная проверка доводов, указанных в обращении от ОП № 4 УМВД по г. Ижевску и материалах проверки (вх.2213 от 17.07.2014, вх. 2467 от 31.07.2014) о нарушении градостроительного законодательства при строительстве объекта на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030034:849, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Салютовская, 79.
В ходе проверки было выявлено, что на момент 24.06.2014 на объекте осуществляется строительство, а именно: возводятся фундаменты, металлические несущие конструкции здания (колонны, фермы), а также металлоконструкции стенового ограждения здания без разрешения на строительство.
Согласно информации ГУАиГ Администрации г.Ижевска №01-06/2627 от 04.08.2014 разрешение на строительство объекта, расположенного по адресу: УР, г. Ижевск, ул.Салютовская, 79, не выдавалось.
Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним №01/025/2014-578 от 29.07.2014 земельный участок с кадастровым номером 18:26:030034:849 площадью10 279 кв.м. с адресным ориентиром УР, г.Ижевск, ул.Салютовская,79 принадлежит на праве аренде ООО «Торговый квартал».
Результаты проверки отражены в акте проверки от 14.08.2014 № 03-55-306А.
20.08.2014 в отношении ООО «Торговый квартал» Инспекцией Госстройнадзора УР составлен протокол об административном правонарушении № 38/03 по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.5КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно п. 10 ст. 1Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключение временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с ч. 1 ст. 51ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.
В силу положений ч. 2 ст. 51ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 7 ст. 51ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с ч. 4-6 данной статьифедеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением необходимых документов.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, чтоООО «Торговый квартал»осуществляется строительство объекта (возводятся фундаменты, металлические несущие конструкции здания (колонны, фермы), а также металлоконструкции стенового ограждения здания) на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030034:849, расположенном по адресу: г.Ижевск, ул. Салютовская, 79, без разрешения на строительство.
Указанный объект капитального строительства не относится к числу объектов, перечисленных в п. 17 ст. 51ГрК РФ, при строительстве, реконструкции которых разрешение на строительство не требуется.
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о доказанности в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (в том числе актом проверки от 14.08.2014 № 03-55-306А; протоколом об административном правонарушении от 20.08.2014 № 38/03; материалами проверки ОП № 4 УМВД по г. Ижевску) и ответчиком документально не опровергнут.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.
Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.
С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9КоАП РФ, не имеется. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Пунктом 2 части 1 статьи 3.12Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной частинастоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд считает необходимым указать на то, что с учетом фактических обстоятельств дела, уплата административного штрафа как наказание не будет соответствовать целям и охраняемым законным интересам, характеру совершенного деяния, поскольку факт осуществления строительства в отсутствие разрешения свидетельствует об игнорировании обществом требований закона, в связи с чем, суд полагает возможным назначить ответчику наказание в виде приостановления деятельности на объекте капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030034:849, расположенном по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 79, сроком на девяносто суток.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Торговый квартал», зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. К. Маркса, д. 23, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРЮЛ 1131841000840, ИНН 1841031175, зарегистрированное 14.02.2013 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 9 по Удмуртской Республике, г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта на земельном участке с кадастровым номером 18:26:030034:849, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Салютовская, 79, на срок 90 (Девяносто) суток.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья О.В.Иютина
