Дата принятия: 19 октября 2011г.
Номер документа: А71-10641/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-10641/2011
19 октября 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 19 октября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю. Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шемякиной И.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
муниципального учреждения « Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», г. Ижевск
к Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска, г. Ижевск
об оспаривании постановления от 23.08.11г. № 752 о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании :
от заявителя: Пузанова И.Р. представитель по доверенности ;
от административного органа: Гилязетдинов В.И. представитель по доверенности.
Заявитель требует признать постановление о назначении административного наказания от 23.08.11г. № 752 за нарушение Правил благоустройства в г. Ижевске, вынесенного в отношении его незаконным, так как, по его мнению, административным органом не установлена его вина, не доказаны обстоятельства того, что контейнеры принадлежат ему и что контейнерная площадка является общим имуществом дома, управляющей компанией которого является заявитель.
От административного органа поступил отзыв, в котором этот орган пояснил, что вина и весь состав административного правонарушения установлены, доказаны и нет оснований считать вынесенное постановление незаконным.
Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела доказательств, которые указаны в реестре к ходатайству от 19.10.11г.
Заслушаны представитель заявителя, который требования поддержал, представитель административного органа, который возражая против доводов заявителя, считает обжалуемое постановление обоснованным.
В судебном заседании установлено следующее.
8 августа 2011 года путем непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа территории контейнерной площадки возле дома № 54 по ул. Разина, в г. Ижевске выявлено, что на прилегающей территории к многоквартирному жилому дому № 54 по улице Разина в г. Ижевске расположена на твердом покрытии площадка с контейнерами для сбора мусора и отходов, а возле нее крупногабаритный мусор, ТБО возле контейнеров на твердом покрытии площадки, тем самым нарушены требования п.2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116 и п. 4.1.5,5.6 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования « Город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006г. № 146, таким образом, совершено административное правонарушение ст.12-1 закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ « Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Должностным лицом составлен акт осмотра объекта от 8.08.11г. При проверке сделаны фотографии.
9 августа 2011г. заявитель получил извещение-вызов о явке законного представителя на составление протокола об административном правонарушении.
10 августа 2011г. без участия представителей заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 29, в котором изложены обстоятельства совершения административного нарушения, указанные выше.
23 августа вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 752.
19 сентября 2011г. не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд УР.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не обоснованы.
Статьей 12-1 закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N 49-РЗ (ред. от 13.05.2011) "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации,
Решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995г. № 116 « О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске» введены в действие указанные Правила, в п.1.2 которых указано, что настоящие Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.
Пункт 2.1 Правил установил, что в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны: - п. 2.4. обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N 146, согласно пункту 1.3 указанных Правил от 03.10.2006г. № 146 эти Правила обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования "Город Ижевск".
В соответствии с п. 4.1.5 Правил все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны:
- обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; а пункт 5.6 прямо запрещает допускать переполнение мусорных контейнеров и урн.
Из материалов дела видно и этот факт не оспаривается сторонами, что заявитель является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 54 по улице Разина в городе Ижевске. Следовательно, и данный пункт 2.4 Правил распространяется на него как лица, владеющего объектом (придомовой территорией) на обязательственном праве.
Вина заявителя установлена обжалуемым постановлением и заключается в том, что заявитель как управляющая компания общим имуществом многоквартирного жилого дома, в которое входит и придомовая территория (в том контейнерная площадка для сбора и хранения отходов) обязан был обеспечить такую степень регулярности и своевременности вывоза отходов из контейнеров, чтоб обеспечить постоянную чистоту на площадке по сбору мусора и отходов, либо он эти работы обязан был делать самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации, но главное именно заявитель обязан обеспечить указанную чистоту на контейнерной площадке. Ему прямо запрещается допускать переполнение мусорных контейнеров.
Из материалов дела видно ( подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.08.11г. № 29, фотографиями, сделанными в день непосредственного обнаружения правонарушения от 8.08.11г.) контейнерная площадка завалена крупногабаритным мусором и ТБО, которые лежат на твердом покрытии площадки возле переполненных контейнеров.
В материалы дела представлен заявителем договор № 318/2.1.3 от 31.05.11г. на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, заключенный между заявителем и ООО «Мусоровозов». То есть регулярный вывоз отходов из контейнеров заявитель как управляющая компания поручил производить специализированной организации по договору ООО «Мусоровозов», однако такой регулярности вывоза мусора и отходов из контейнеров, чтобы обеспечить чистоту на контейнерной площадке для мусора и отходов и обеспечить непереполняемость этих контейнеров ни он сам самостоятельно, ни привлеченная по гражданско-правовому договору специализированная организация не обеспечили, таким образом, заявитель в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ имел возможность соблюсти данные пункты Правил, однако из-за бесконтрольности с его стороны за контрагентом по гражданско- правовому договору ООО «Мусоровозов» или иным причинам (например такие положения обеспечения чистоты на контейнерной площадке, следовательно регулярности вывоза мусора и отходов не заложены в положения договора между заявителем и его контрагентом- специализированной организацией) эти нормы Правил были нарушены. Заявитель в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представил доказательств того, что он не имел возможности обеспечить чистоту и порядок на контейнерной площадке для мусора и отходов, расположенной на придомовой территории, обслуживаемого им дома № 54 по ул. Разина в г. Ижевске.
Доводы заявителя о не доказанности его вины ввиду судом не принимаются, так как на фотографиях, которые сделаны в день обнаружения правонарушения непосредственно 08.08.11г. на придомовой территории дома № 54 по ул. Разина в г. Ижевске, видно контейнеры переполнены (что запрещено п.5.6 Правил), а на твердом покрытии контейнерной площадки у контейнеров лежит крупногабаритный мусор.
Суд не принимает довод заявителя и о том, что не доказан факт, что контейнерная площадка для мусора и отходов, на котором обнаружен 8.08.11г. крупногабаритный мусор и переполненные контейнеры находится на придомовой территории дому № 54, в протоколе об административном правонарушении установлено, что данная площадка (которая сфотографирована в день непосредственного обнаружения административного правонарушения) находится на придомовой территории дома № 54 по ул. Разина в г. Ижевске, заявитель, оспаривая этот факт согласно ст. 65 АПК РФ не представил доказательств обратного, он также не представил доказательств и того, что мусор и отходы в указанные контейнеры спорной площадки помещает еще одна управляющая компания ООО « УК « Кама». Протокол составлен без каких-либо замечаний со стороны заявителя, на составление протокола он имел возможность явиться и такие замечания сделать, представив доказательства, так как заблаговременно был об этом уведомлен, однако он этого не сделал.
Кроме того, административная ответственность лица, которое управляет многоквартирным жилым домом, а следовательно и придомовой территорией, как общим имуществом данного дома не ожжет быть передана по гражданско- правовому договору другой организации, то есть правового значения для привлечения к административной ответственности заявителя заключение договора с третьим лицом- специализированной организацией на вывоз мусора и отходов из контейнеров, находящихся на специальной контейнерной площадке на придомовой территории дома, которым заявитель управляет, не имеет. Не имеет правового значения и тот факт, что «придомовая территория» находится во вне общего имущества собственников данного дома (земельного участка под многоквартирным домом и в границах его обслуживания), так как термин « придомовая территория» в указанных нормативно-правовых актах шире, чем термин «общее имущество собственников многоквартирного жилого дома», применяемый в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491.
Таким образом, вина заявителя полностью доказана материалами дела. постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений судом не установлено.
Заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 29.9. - 29.11,32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление о назначении административного наказания от 23.08.11г. № 752 Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (г. Ижевск), вынесенное в отношении муниципального учреждения « Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (г. Ижевск) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
