Решение от 21 ноября 2011 года №А71-10640/2011

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    21 ноября 2011 года                                                Дело № А71-10640/2011
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкиной А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г. Ижевска»
 
    к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 20.10.2011г. Люкшиной В.В.,
 
    в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска № 866/11 от 07.09.2011, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001г. № 49-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".
 
    Ответчик явку представителя  в судебное заседание не обеспечил. Дело на основании ст. ст. 123, 210 АПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
 
    Членом Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска Буровым А.Л. 30.08.2011 установлено, что на контейнерной площадке у жилых домов № 258, 262А по ул. К. Маркса, используемой МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»для сбора и хранения отходов, не обеспечена чистота, не осуществлен вывоз ТБО из контейнеров – контейнеры для мусора переполнены, не организована площадка для сбора крупногабаритного мусора (КГМ); КГМ складируется на прилегающей территории, отсутствует информация о владельце контейнеров, что является нарушением п.п. 2.2, 2.3, 2.4. «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116, п.п.4.1.1, 4.1.3, 4.1.5, 5.2, 5.3, 5.6 «Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов», утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006 № 146.
 
    По данному факту в отношении МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»членом Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г. Ижевска Казаковым Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении № 46 от 31.08.2011.
 
    07 сентября 2011 года Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г. Ижевска вынесено постановление № 866/11 о назначении административного наказания, согласно которому МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». За указанное нарушение заявителюназначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.
 
    Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд, указав в обоснование заявленного требования, что состав вина учреждения в совершении административного правонарушения не установлена.МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» не несёт ответственность за содержание контейнерной площадки у жилых домов № 258 и 262А по ул. К.Маркса г. Ижевска. Границы земельных участков относящихся к общему имуществу собственников жилых помещений указанных многоквартирных домов не определены, нахождение на них контейнерной площадки не установлено.
 
    Возражая против требований заявителя, административный орган указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Нарушения, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о недостаточности проводимых обществом работ по содержанию общего имущества жилого дома, подтверждают ненадлежащее исполнение обществом своих обязанностей. Представитель МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» для составления протокола об административном правонарушении и дачи объяснений в подтверждение виновности учреждения не явился. Вина МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» была установлена из представленных на заседание комиссии материалов. На МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» лежит обязанность по содержанию и уборке территорий контейнерных площадок на которых осуществляется сбор и хранение ТБО и КГМ образующихся в домах, находящихся в управлении учреждения.
 
    Оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно п. 2.4 "Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске", утверждённых решением Городской думы г.Ижевска от 25.09.1995 № 116,в целях соблюдения чистоты и порядка в г.Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе, обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N 146.
 
    В соответствии с  п.п. 4.1.1, 4.1.5"Правил по регулированию очистки территории МО "город Ижевск" от отходов", утверждённых решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 № 146, сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в:
 
    - урны;
 
    - контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках;
 
    - специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
 
    Все юридические и физические лица - собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны:
 
    - обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории;
 
    - своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним;
 
    - обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера;
 
    - установить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию;
 
    - в весенне-летний период с целью уничтожения насекомых и грызунов регулярно проводить дезинфекцию контейнеров, а для ликвидации зловония производить их обработку соответствующими препаратами;
 
    - контролировать соблюдение графика вывоза мусора.
 
    Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.
 
    В соответствии со статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Согласно частям 1-4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
 
    Оспариваемым постановлением вина заявителя не установлена.
 
    Административный орган не исследовал и не установил, в чем выразилась вина организации.
 
    В материалы дела заявителем представлен договор от 31.05.2011 № 317/2.1.3, заключенный им с ООО «Управляющая компания «Централь», согласно которому заявитель поручил исполнителю выполнять работы по регулярному сбору, вывозу и размещению (хранению и захоронению) отходов из контейнеров и контейнерных площадок, в том числе с контейнерной площадки, расположенной в г.Ижевске по ул. К.Маркса, 258. В соответствии с п. 3.1.6 договора установлена ежедневная периодичность вывоза мусора. Кроме того, заявителем в материалы дела представлена копия маршрутного листа за 30.08.2011, из которого следует, что мусор со спорной контейнерной площадки вывезен в период после 13час.10мин. и до 18час.00мин. Протоколом же об административном правонарушении факт нарушения зафиксирован 30.08.2011 в 11час.05мин.
 
    При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем заключен договор на вывоз мусора, в договоре установлена предусмотренная законодательством периодичность вывоза мусора (ежедневная), мусор 30.08.2011 (в день совершения и обнаружения правонарушения) был вывезен, суд приходит к выводу о том, что в постановлении административный орган в целях установления вины заявителя должен был указать, какие еще меры не предприняты заявителем по соблюдению правил благоустройства территории города.
 
    Суд считает необходимым отметить, что установление и конкретизация противоправных и виновных действий либо бездействия на стадии обжалования постановления о привлечении к административной ответственности, является недопустимым, поскольку это противоречит принципам административного производства. Вопросы, связанные с установлением данных, сбором доказательств, на основании которых устанавливаются событие правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, должны быть разрешены административным органом до вынесения постановления, что обусловлено требованиями ст.ст. 1.6, 2.1, 4.1-4.3, 24.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.10 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Поскольку административным органом не установлено наличие вины заявителя в совершенном правонарушении, оспариваемое постановление следует признать незаконным и отменить.
 
    Довод заявителя о том, что МУ «ГЖУ – УК в ЖКХ г. Ижевска» не несёт ответственность за содержание контейнерной площадки у жилых домов № 258 и 262А по ул. К.Маркса г. Ижевска, ввиду того, что указанная площадка не входит в общее имущество собственников жилых помещений МКД, а также ввиду возложения соответствующей обязанности и ответственности на ООО «Управляющая компания «Централь» в силу договора, судом не принимается, как основанный на неверном толковании закона.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 07.09.2011 № 866/11 о привлечении Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений».
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.