Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А71-10615/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10615/2014
06 ноября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания» г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1503 от 27.08.2014, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Удмуртская энергосбытовая компания» г.Ижевск (далее ОАО «УЭСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1503 от 27.08.2014, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР), которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 21 000 руб.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 06.10.2014.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
В обоснование заявленных требований общество указало, что договор энергоснабжения №1539 от 01.07.2009 заключенный между ООО «Уралоптторг-ЖРП» и ОАО «УЭСК» с 01.08.2013 расторгнут. Соответственно, предоставлять коммунальные услуги по электроснабжению управляющая компания- ООО «Уралоптторг-ЖРП» не вправе в силу отсутствия заключенного договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией.
Таким образом, в связи с отсутствием заключенного договора с исполнителем коммунальных услуг, ОАО «УЭСК», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии в УР, на основании п. 14, п.п. «б» п. 17 Правил №354, приступило к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения в целях соблюдения интересов физических лиц-собственников и пользователей жилых помещений, в том числе, произведению расчета размера и начислению платы, изготовлению и доставке платежных документов, приему денежных средств за потребленную электрическую энергию (в том числе по индивидуальным приборам учета, распределение потребления электрической энергии на общедомовые нужды). Следовательно, по мнению заявителя, в действиях ОАО «УЭСК» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.7 КоАП РФ.
Возражая против требований заявителя, Управление Роспотребнадзора по УР указало на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Вина общества в совершении административного правонарушения установлена и доказана. При вынесении постановления процессуальных нарушений допущено не было. При этом, ответчик указал на то, что в нарушение ч.7.1 ст. 155 ЖК РФ, ОАО «УЭСК» не являясь исполнителем коммунальной услуги, необоснованно начисляет и взимает плату за электроэнергию, предоставляемую на общедомовые нужды, с жителей многоквартирного дома №56 по ул. Труда г.Ижевска, тем самым вводит потребителя в заблуждение.
Из представленных по делу доказательств следует, что прокуратурой Устиновского района г.Ижевска совместно с Государственной жилищной инспекцией Удмуртской Республики в связи с обращением собственника многоквартирного дома по адресу: г.Ижевск, ул. Труда, 56 Васильева Л.А. проведена проверка в отношении ОАО «УЭКС» и ООО «Уралоптторг-ЖРП» по вопросу порядка расчета размера платы за коммунальную услугу «Электроэнергия».
В ходе проверки установлено, что не являясь исполнителем коммунальных услуг ОАО «УЭСК» в нарушение ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса РФ необоснованно начислена плата за электроэнергию на общедомовые нужды (далее- ОДН) жителям многоквартирного дома №56 по ул. Труда г.Ижевска.
По факту выявленных нарушений прокуратурой Устиновского района г.Ижевска 04.06.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «УЭСК», на основании которого Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено постановление от 27.08.2014 №1503 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 21 000 руб.
Несогласие ОАО «УЭСК» с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 КоАП РФ, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В пункте 2 ст. 539 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. Положения данной нормы применяются и к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой (статья 548 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органом местного самоуправления, за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив) (ч. 1 ст. 155 ЖК РФ).
Собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 настоящей статьи (ч. 7 ст. 155 ЖК РФ).
На основании ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям.
Из системного толкования приведенных норм права следует, что в случае, когда управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья, ресурсоснабжающая организация не может быть признана исполнителем коммунальных услуг, не вправе производить взимание платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании общего имущества в многоквартирном доме.
Из материалов следует и заявителем не оспаривается, что собственниками многоквартирного дома по адресу: г. Ижевск, ул. Труда, д. 56 выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией – ООО «Уралоптторг-ЖРП» по договору управления от 01.04.2012 (л.д. 83-94). Согласно п.п. 2.1.3 п.2.1 договора управления, управляющая организация обязуется заключить и вести полное сопровождение (совершать все фактические и юридические действия) договоров и производить оплату за коммунальные ресурсы и оказанные услуги (выполненные работы), в соответствии с заключенными договорами, в том числе электроснабжение мест общего пользования.
При этом, административным органом установлен факт начисления и взимания ОАО «УЭК» с жильцов дома платы за электроэнергию в местах общего пользования, что не соответствует положениям ч. 7.1 ст. 155 ЖК РФ.
Таким образом, в нарушение законодательно установленного порядка, заявитель, не являясь исполнителем коммунальных услуг, необоснованно предъявляет плату за электроэнергию в местах общего пользования собственникам жилых помещений, тем самым вводит потребителей в заблуждение, что свидетельствует о наличии в его действиях события административного правонарушения.
Довод заявителя со ссылкой на расторжение 01.08.2013 договора энергоснабжения №Р1539 от 01.07.2009, заключенного между ОАО «Уралоптторг-ЖРП» и ОАО «УЭСК», в связи с чем как гарантированный поставщик электрической энергии предоставлял данную коммунальную услугу, подлежит отклонению, как основанный на неверном толковании норм права.
Факт незаключения договора энергоснабжения управляющей компанией с обществом не может свидетельствовать об отсутствии события правонарушения, поскольку вышеизложенными положениями ЖК РФ возможность внесения оплаты жителями многоквартирных домов при выборе способа управления домом управляющей компанией непосредственно ресурсоснабжающей организации не поставлена в зависимость от наличия или отсутствия договора энергоснабжения между управляющей компанией и ресурсоснабжающей организацией.
Кроме того, каких-либо договоров, на основании которых общество уполномочено взимать плату, за электроэнергию, потребленную в местах общего пользования от имени управляющей компании, ОАО «УЭСК» не представлено.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что вина общества в совершении административного правонарушения установлена административным органом, исследована в постановлении и подтверждена материалами дела.
За допущенное нарушение ОАО «УЭСК» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст.14.7 КоАП РФ.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
Допущенное обществом правонарушение затрагивает имущественные права и интересы потребителя. Создает условия для неосновательного получения дохода заявителем.
Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом, в рамках установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Размер штрафа в оспариваемом постановлении определен административным органом в пределах санкции, установленной ст. 14.7 КоАП РФ, с учетом правил назначения административного наказания в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ. В постановлении имеется обоснование (повторное совершение однородного правонарушения - дело №А71-8210/2014) применения к заявителю штрафа в размере, превышающем минимальный размер санкции.
На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований ОАО «УЭСК» о признании незаконным и отмене постановления вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 27.08.2014 №1503 следует отказать.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФи ст. 30.2 КоАП РФне облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1. В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Удмуртская энергосбытовая компания» г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск по делу об административном правонарушении от 27.08.2014 №1503, отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Т.С.Коковихина
