Решение от 28 апреля 2011 года №А71-1061/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г.Ижевск                                                                                     Дело  №  А71-1061/2011
 
    28 апреля 2011 года                                                                                                      Г33
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2011 года. Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2011 года.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Н.М. Морозовой, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Муниципального унитарного предприятия города Ижевска «Горкоммунтеплосеть», г.Ижевск
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск
 
    третьи лица:
 
    1.     общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис», г.Ижевск
 
    2.     общество с ограниченной ответственностью «Нория», г.Ижевск
 
    3.     общество с ограниченной ответственностью «Энерготехника», г.Ижевск
 
    4.     общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль-18», г.Ижевск
 
    5.     общество с ограниченной ответственностью «Т.Э.М.П.», УР, Завьяловский район, д. Хохряки
 
    6.     общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Энерго», г.Ижевск
 
    7.     общество с ограниченной ответственностью «ПрофЭкаунтСервис», г.Ижевск
 
    8.     Управление имущественных отношений Администрации г.Ижевска
 
    о признании конкурса недействительным
 
    при участии представителей
 
    истца:         В.В. Узлов – представитель (доверенность № 10 от 07.02.11.)
 
    А.В. Мурашов – представитель (доверенность № 11 от 07.02.11.)
 
    ответчика:     А.В. Магда – представитель (доверенность № 2-6482 от 30.12.10.)
 
    третьих лиц: 1.-5. не явились (уведомления в деле)
 
    6. А.Ю. Балтин – представитель (доверенность № 07 от 01.12.10.)
 
    7.-8. не явились (уведомления в деле)
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
    Иск заявлен о признании конкурса, проведенного 31 января 2011 года ООО «Удмурсткие коммунальные системы» по адресу: г.Ижевск, ул. Буммашевская, 11 на право заключения договоров на проведение работ по текущему ремонту объектов инженерной инфраструктуры недействительным.
 
    Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и ст.ст. 2, 6, 448, 449 ГК РФ и ст.ст. 11., 12 ФЗ РФ от 21.06.05. № 94-ФЗ.
 
    Представитель ответчика исковые требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск, а именно: ООО «УКС», согласно выписке из ИФНС, является хозяйственным обществом, обществом с ограниченной ответственностью, без участия в нем органом власти государственного или муниципального уровня. ООО «УКС» не финансируется из бюджетов, каких либо уровней, соответственно нормы ФЗ № 94-ФЗ от 21.07.05. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на ответчика не распространяются. Кроме того, истец не мог претендовать на победу в конкурсе, в связи с тем, что являлся банкротом на момент проведения конкурса (Определение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.03.10. по делу № А71-2125/2010).
 
    Представитель ООО «Инвест-Энерго» исковые требования оспорил, поддержав доводы ответчика.
 
    Судебное заседание проведено в отсутствие третьих лиц считающихся надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, в порядке ст.ст. 121-123, 156 АПК РФ.
 
    Как следует из материалов дела, 31 декабря 2010 года ООО «УКС» объявило открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договоров на проведение работ по:
 
    Лот № 1.ЗАКУПКЕ № 6120 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры г.Сарапула (ремонт сетей, ЦТП,ИТП)- ЦТП 28 ед,ИТП-2 ед., сети ГВС 40 116м, отопления-98063м.; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 2.ЗАКУПКЕ №6126 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска ЦТП -14шт.; ИТП -3шт.; БГВС - 21 шт.;сети отопления - 31712,9 м.; сети ГВС - 16352,03 м.; (ООО «УКС»)
 
    Лот № 3.ЗАКУПКЕ №6127 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска ЦТП -17шт.; ИТП -4шт.; сети отопления - 43651,85 м.; сети ГВС - 35819,00 м.; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 4.ЗАКУПКЕ №6128 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска ЦТП -22шт.; ИТП -2шт.; БГВС - 13 шт.;сети отопления - 40843,07 м.; сети ГВС - 32988,3 м.; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 5.ЗАКУПКЕ №6129 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС) г. Ижевска, ЦТП -21шт.; ИТП -2шт.; БГВС - 1 шт; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 6.ЗАКУПКЕ №6130 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска ЦТП -12шт.; ИТП -2шт.; БГВС - 13 шт.; сети отопления - 39317,98 м.; сети ГВС - 22325,57 м.; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 7.ЗАКУПКЕ №6131 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска ЦТП -11шт.; ИТП -1шт.; БГВС - 6 шт.; сети отопления - 21999.25 м.; сети ГВС - 15233.9 м.; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 8.ЗАКУПКЕ №6132 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска ЦТП -9шт.; ИТП -1шт.; сети отопления - 16873.46 м.; сети ГВС - 12245.01 м.; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 9.ЗАКУПКЕ №6133 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (ЦТП, ИТП, БГВС, квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска ЦТП -15шт.; ИТП -4шт.; БГВС - 37 шт.;сети отопления - 38826.88 м.; сети ГВС - 19461.81 м.; (ООО «УКС»);
 
    Лот № 10.ЗАКУПКЕ №6134 лот 1 – Текущий ремонт объектов инженерной инфраструктуры (квартальных тепловых сетей отопления и горячего водоснабжения) г. Ижевска, сети отопления - 23701.41 м.; сети ГВС - 19901.04 м. (ООО «УКС»), на официальном сайте (www.b2b-energo.ru).
 
    Заявка МУП г.Ижевска «Горкоммунтеплосеть» была отклонена по причине признания МУП «Горкоммунтеплосеть» банкротом (несостоятельным).
 
    Истец указывает, что при подготовке и проведении указанного конкурса ответчиком (организатором конкурса) были допущены нарушения законодательства, в результате чего победителями конкурса на незаконных, по мнению истца, основаниях признаны: по лоту № 2 ООО «Энерготехника», г.Ижевск; по лоту              № 3 ООО «Нория», г.Ижевск; по лоту № 4, № 5 ООО «Инвест-Энерго», г.Ижевск;  по лоту № 6 ООО «Вертикаль-18», г.Ижевск; по лоту № 7 ООО «Т.Э.М.П.», УР, Завьяловский район, д. Хохряки; по лоту № 8 ООО «Теплосервис», г.Ижевск; по лоту № 9 ООО «ПрофЭкаунтСервис», г.Ижевск; по лоту № 10 ООО «Инвест-Энерго», г.Ижевск.
 
    По утверждению истца, допущенные нарушения выразились в несоответствии требований к участникам конкурса и формулировки п.п. 4.5.1., 4.5.1.1. конкурсной документации, размещенной на официальном сайте www.b2b-energo.ruпротиворечащие ст.ст. 11 и 12 ФЗ № 94-ФЗ.
 
    В результате указанных нарушений, по мнению истца, организатором конкурса нарушены  положения ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», а также положениям Гражданского кодекса РФ.
 
    Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.
 
    Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, изложенным выше.
 
    Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, считает исковые требования неподлежащими удовлетворению на основании следующего.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 448 ГК РФ аукционы и конкурсы могут быть открытыми и закрытыми. В открытом аукционе и открытом конкурсе может участвовать любое лицо. В закрытом аукционе и закрытом конкурсе участвуют только лица, специально приглашенные для этой цели.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 449Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
 
    В целях удовлетворения нужд заказчика - общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее «ООО «УКС») (Россия, 426039, УР, г.Ижевск, ул. Буммашевская, 11), объявило открытый одноэтапный конкурс без предварительного отбора на право заключения договоров на проведение работ.
 
    Извещением о проведении открытого конкурса установлены требования к участникам конкурса: участвовать в конкурсе может либо любое юридическое или физическое лицо. Однако чтобы претендовать  на победу в конкурсе и получение права заключить с заказчиком договор, Участник конкурса должен отвечать   следующим   требованиям,    в   том   числе,   участник    конкурса    не   должен   являться не платежеспособным или банкротом, находится в процессе ликвидации, на имущество Участника конкурса в части, существенной для исполнения рамочного договора, не должен быть наложен арест, экономическая деятельность Участника конкурса не должна быть приостановлена.
 
    Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 5 марта 2010г. принято к производству заявление ООО «Техлес» г. Сарапул о признании  несостоятельным (банкротом) МУП «Горкоммунтеплосеть».
 
    Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Удмуртской Республики по делу № А71-2125/2010 от 26 марта 2010 года, установлена неспособность должника (МУП «Горкоммунтеплосеть») в полном объеме исполнить обязанность по уплате денежных обязательств перед кредитором (ООО «Техлес»), то, что должник имеет просроченную свыше трех месяцев задолженность, превышающую 100000 руб. перед, что соответствует признакам банкротства, установленным ст. ст. 3, 6ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Суд пришел к выводу о невозможности восстановления платежеспособности должника и  признал заявление ООО «Техлес» о признании МУП «Горкоммунтеплосеть» несостоятельным (банкротом) обоснованным. В отношении МУП «Горкоммунтеплосеть» введена процедура наблюдения.
 
    Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.01.11.  по тому же делу Муниципальное унитарное предприятие «Горкоммунтеплосеть»               г. Ижевск признано неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. В отношении МУП «Горкоммунтеплосеть» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев.
 
    Вышеуказанные определения оглашены публично, путем размещения на официальном сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики (www.udmurtiya.arbitr.ru), а также на официальном сайте Высшего арбитражного суда Российской Федерации (kad.arbitr.ru).
 
    Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что ответчиком обосновано отклонена заявка истца, в связи с тем, что участник конкурса не отвечал заявленным требованиям, в виду неплатежеспособности.
 
    Довод истца о применении ФЗ от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по аналогии,  согласно которому п. 4.5.1.1.  конкурсной документации противоречит ст.ст. 11 и 12 ФЗ № 94-ФЗ судом отклоняется.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения  возможностей  для  участия  физических  и  юридических  лиц  в  размещении  заказов  ии стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
 
    Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Переченьуказанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 2 ФЗ № 94-ФЗ).
 
    Из совокупности вышеуказанных норм следует, что действия закона распространяется на работы и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд по заказу государственных органов местного самоуправления, финансируемых за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования.
 
    ООО  «УКС»,  согласно  выписке  из  ЕГРЮЛ от 10.02.2011г. (л.д.44-52),  является  хозяйственным  обществом с ограниченной ответственностью.
 
    Как следует из извещения о предстоящем конкурсе и п. п. 1.1.1. конкурсной документации, заказчиком и организатором конкурса являлся ответчик – ООО «УКС», источником финансирования - средства ООО «УКС».
 
    Доказательства того, что объявленный ООО «УКС» конкурс являлся государственной или муниципальной закупкой, финансируемой за счет средств федерального или регионального бюджета, в материалах дела отсутствуют.
 
    В рассматриваемом случае каких-либо отношений, связанных с размещением заказа для удовлетворения нужд Удмуртской Республики в соответствии с ее расходными обязательствами, не имелось.
 
    С учетом изложенного суд считает, что ООО «УКС» не является государственным заказчиком Удмуртской Республики, а проведенный им в целях выполнения его уставной деятельности конкурс не является размещением муниципального заказа.
 
    При таких обстоятельствах ссылка истца на Федеральный законот 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который был, по мнению истца, нарушен при проведении рассматриваемого конкурса, не может быть принята судом обоснованной, так как к предмету конкурса не относится.
 
    Кроме того, суд приходит к выводу, что доводы истца о неправильности определения победителя конкурса направлены на переоценку субъективного мнения органа - конкурсной комиссии, являющееся единственно компетентным органом, определяющим победителя конкурса путем подсчета баллов по каждому из критериев, проставленных каждым членом конкурсной комиссии коллегиально по собственному убеждению на основании имеющихся материалов.
 
    Данные вопросы в принципе не могут быть предметом судебного разбирательства, поскольку они представляют собой реализацию субъективного права на усмотрение, вытекающее из предоставленных органу полномочий и составляющее элемент его частной деятельности. Иная трактовка этих вопросов означает нарушение одного из основных начал гражданского законодательства, закрепленных в п. 1 ст. 1ГК РФ, а именно: недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.
 
    С учетом изложенного, суд находит требования истца о признании недействительным открытого конкурса, проведенного ООО «УКС» на право заключения договоров на проведение работ по текущему ремонту объектов инженерной инфраструктуры заявленными необоснованно и не подлежащими удовлетворению.
 
    Исходя из вышеизложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ и с учетом принятого по делу решения судебные расходы относятся на истца.
 
    Исходя из того, что истцом при подаче искового заявления была излишне перечислена государственная пошлина ему,в порядке ст.ст. 333.21., 333.40. НК РФ, подлежит возврату из федерального бюджета излишне перечисленная государственная пошлина в размере 2000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст.ст. 333.21., 333.22., 333.40. Налогового кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1.     В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    2.     Выдать Муниципальному унитарному предприятию города Ижевска «Горкоммунтеплосеть», г.Ижевск справку на возврат из федерального бюджета 2000 рублей излишне перечисленной государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru
 
 
 
Судья                                                                               С.Ю. Бакулев