Дата принятия: 02 ноября 2011г.
Номер документа: А71-10588/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-10588/2011
02 ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 01 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 02 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П. Буториной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степановой В.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск к
Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска
о признании незаконным и отмене постановления административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: Трегубович Е.Е. по доверенности от 22.07.2011;
от заинтересованного лица: Гилязетдинов В.И. по доверенности от 05.09.2011;
у с т а н о в и л:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск (далее по тексту ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска (далее Административная комиссия) от 07.09.2011 №829/11 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 500 руб.
ООО «УКС» заявленное требование поддержало в полном объеме. В обоснование требования заявителем указано, что вина общества в совершении административного правонарушения административной комиссией не доказана. В действиях ООО «УКС» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление, по мнению заявителя, вынесены в отношении ненадлежащего лица. Фактически работы связанные со вскрытием грунта (земельные работы) осуществлялись субподрядной организацией - ООО «Инвест-Энерго», что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении. Согласно разрешению на земляные работы от 27.01.2011 №73 выданному Администрацией Октябрьского района г. Ижевска ООО «УКС», ответственным за производство работ является подрядчик, он же несет ответственность за проводимые работы, за своевременное открытие, закрытие и продление разрешений, за своевременное принятие мер по благоустройству. Также заявитель указал, что разрешение на земляные работы ООО «УКС» совместно с подрядчиком неоднократно продлевалось из-за большого объема работ. В настоящее время разрешение на земляные работы №73 от 27.01.2011 продлено до 30.07.2011. Понятие «продление» согласно толковому словарю означает увеличение срока, перерыв в случае продления не предусмотрен. В настоящее время указанный участок теплотрассы включен в план капитального ремонта на 2012 год. В продлении разрешения ООО «Инвест-Энерго» (подрядчику) административным органом отказано.
Административная комиссия требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
22 августа 2011г. Административной комиссией при Администрации Октябрьского района г.Ижевск выявлен факт незакрытого и непродленного разрешения №73 от 27.01.2011 на земляные работы с нарушением почвенного покрова и благоустройства территории жилого дома №405 по ул. К.Маркса г.Ижевска. На основании разрешения Администрации Октябрьского района г. Ижевска №73 от 27.01.2011, выданного ООО «УКС», проведение земляных работ на указанном участке разрешено в период с 02.02.2011 по 01.05.2011. Разрешение на проведение земляных работ неоднократно было продлено. Последний срок продления до 30.07.2011. В соответствии с Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198 (далее – Порядок), разрешение надлежащим образом, не закрыто, и не продлено.
По факту несоблюдения ООО «УКС» п.2.5, 2.6, 3.1 «Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198, п.2.14 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 Административной комиссией в присутствии законного представителя ООО «УКС» - Троегубовича Е.Е. действующего по доверенности от 22.07.2011,составлен протокол об административном правонарушении №39 от 23.08.2011.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьей 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №829/11 от 07.09.2011, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст.19 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», в виде штрафа в размере 500 рублей.
Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, заявитель обратился с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства по делу, суд считает, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Частью 2 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N49-РЗ (далее Закон №49-РЗ) установлено, что неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а равно невыполнение в установленный срок постановления должностного лица местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до двух тысяч рублей.
Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила).
Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе
- обеспечить производство аварийных (в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест общественного пользования, жилых, общественных зданий только на основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 N 198 (п. 2.14 Правил);
В целях установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению и закрытию разрешения на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» решением Городской Думы г.Ижевска от 29.11.2006 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее Порядок). Данный порядок распространяется на юридических и физических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Согласно п. 2.1 Порядка, юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы.
Согласно п. 2.6 Порядка юридические и физические лица после окончания работ должны закрыть разрешение по акту на исполнение разрешения за земляные работы в установленный разрешением срок.
В соответствии с п. 2.5 Порядка при невыполнении работ в установленные разрешением сроки юридические или физические лица обязаны продлить срок его действия соответствующей комиссией по заявлению на продление разрешения на земляные работы (приложение N 3).
Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», обязаны:
- соблюдать сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении;
- обеспечить информирование населения о закрытии или изменении маршрутов общественного транспорта с указанием сроков;
- обеспечить обустройство временных пешеходных дорожек (тротуаров) в обход зоны производства земляных работ (п. 3.1 Порядка).
За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
Материалами дела подтверждается совершение ООО «УКС» правонарушения, выразившегося в нарушении и не выполнении Правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативно – правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, а также Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск». Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19 Закона УР от 16.11.2001 №49-РЗ.
Факт нарушения заявителем требований п.2.14 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116, п.п. 2.5, 3.1 Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск», утвержденного решением Городской Думы г.Ижевска от 29.11.2006 подтверждается представленными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.08.2011 №39 и постановлением по делу об административном правонарушении №829/11 от 07.09.2011.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что, ООО «УКС» не были приняты все зависящие от него меры по своевременному закрытию или продлению разрешения на земляные работы. ООО «УКС» допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности. Указанные факты свидетельствуют о том, что ООО «УКС» пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, с проявлением недолжой степени осмотрительности, которая была необходима для соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов, а также Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск».
ООО «УКС» могло, и должно было предвидеть последствия нарушения административного законодательства. Однако, как следует из материалов дела, им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов и Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск», а именно в деле отсутствуют доказательства того, что ООО «УКС» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
Таким образом, в действиях ООО «УКС» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19 Закона УР №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и, следовательно, действия административного органа по привлечению ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», правомерны.
Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя заявителя, при наличии доказательств его извещения о времени месте рассмотрения материалов административного дела, протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя заявителя.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. К заявителю применена ответственность в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст. 19 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
При изложенных обстоятельствах правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска 829/11 от 07.09.2011 о назначении административного наказания по ч.2 ст.19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2011, отсутствуют.
Довод заявителя, о том, что заседание административной комиссии вынесшей оспариваемое постановление, было не правомочным, так как член Административной комиссии Буров А.Л., составивший в отношении ООО «УКС» 23.08.2011 протокол об административном правонарушении, обязан был заявить самоотвод при рассмотрении 07.09.2011 этого протокола, судом отклоняется.
Статьей 29.2 КоАП РФ предусмотрено, что судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо:
1) является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;
2) лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.
В силу статьи 29.3. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.
Доказательств о том, что у Бурова А.Л. имелись основания для заявления самоотвода, доказательств наличия личной, прямой или косвенной заинтересованности в разрешении дела, заявителем в материалы дела не представлено.
Кроме того в соответствии с ч. 2 ст. 29.3 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 29.2 настоящего Кодекса, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу.
Согласно протоколу от 07.09.2011 о рассмотрении дела об административном правонарушении отводов заявлено не было.
Так же судом не принимаются доводы заявителя о том, что Административной комиссией неверно определен субъект административного правонарушения, поскольку согласно разрешению на земляные работы №73 от 27.01.2011, ответственными лицами по ремонту теплотрассы на земельном участке между ТК-8 и ТК-9 по ул. К.Маркса, 405 г.Ижевска с благоустройством территории являются со стороны заказчика – ООО «УКС», со стороны подрядчика – ООО «Инвест-Энерго». Данное разрешение выдано представителю ООО «УКС». По состоянию на 22.08.2011 земляные работы выполнялись, восстановление благоустройства в сроки действия разрешения не произведено. Таким образом, ООО «УКС» сроки окончания работ по разрешению № 72 от 27.01.2011 не соблюдены.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г. Ижевска №829/11 от 07.09.2011 о назначении административного наказания по части 2 статьи 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2011 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Г.П.Буторина
