Дата принятия: 21 ноября 2011г.
Номер документа: А71-10586/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А71-10586/2011
21 ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртскиекоммунальные системы», г.Ижевск
к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска
о признании незаконным и отмене постановления административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: представитель Трегубович Е.Е. по доверенности от 22.07.2011;
от заинтересованного лица: представитель Гилязетдинов В.И. по доверенности от 05.09.2011;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее - ООО «УКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (административный орган, ответчик) №810 от 07.09.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001г. №49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
Указанное заявление было принято к рассмотрению судьей Валиевой З.Ш. Определением председателя судебного состава от 26.10.2011 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное дело было передано на рассмотрение судье Кудрявцеву М.Н. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.
ООО «УКС» заявленное требование поддержало в полном объеме. В обоснование требования заявителем указано, что заседание административной комиссии, вынесшей оспариваемое постановление было не правомочным. Вина общества в совершении административного правонарушения административной комиссией не доказана. В действиях ООО «УКС» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом административного правонарушения. Кроме того, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку благоустройство территории проведено своевременно и в полном объеме. Представленные в материалы дела фотоматериалы не являются надлежащим доказательством вины общества поскольку, не ясно, по какому именно адресу произведена фотосъемка.
Ответчик требования заявителя не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что общество не обеспечило соблюдения требований правового акта органа местного самоуправления – «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утверждённых решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995 №116. Факт нарушения правил благоустройства населенных пунктов подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
16 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Октябрьского района города Ижевска при осмотре придомовой территории жилых домов №28 по ул.50 лет Пионерии и №5 по улице Кирова установлен факт нарушения элементов благоустройства после выполнения земляных работ, на основании выданного ООО «УКС» разрешения на земляные работы №1222 от 02.08.2010. Срок указанного разрешения был продлен до 05.08.2011 для устранения замечаний, зафиксированных в Акте Администрации от 27.07.2011. Обществом в установленный срок замечания в полном объеме не устранены.
По факту несоблюдения ООО «УКС» пунктов 2.14, 2.23 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995 №116 Административной комиссией в отсутствие законного представителя ООО «УКС»,составлен протокол об административном правонарушении №36 от 19.08.2011.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 12-1 Закона УР №49-РЗ от 16.11.2001г. «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №810/11 от 07.09.2011, согласно которому ООО «УКС» привлечено к административной ответственности с наложением штрафа в размере 10 000 руб.
Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения представителей сторон заявителя, суд считает, что требования заявлены ООО «УКС» обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 12-1 Закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила).
Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
В соответствии с п.п. 2.14, 2.23 Правил №116 в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны:
- обеспечить производство аварийных (в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест общественного пользования, жилых, общественных зданий только на основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 №198.
- обеспечить удобные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных и ремонтных работ. Восстанавливать нарушенные элементы благоустройства в сроки, установленные городской и районной администрациями.
За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.
Из представленных материалов следует, что 02 августа 2010 года ООО «УКС» было выдано разрешение №1222 на проведение земляных работ по ремонту теплотрассы от ТК-2 через ТК-3 до ТК-4 вдоль дома 28 по ул.50 лет Пионерии с благоустройством территории.
27 июля 2011 года административной комиссией при Администрации Октябрьского района города Ижевска было проведено обследование придомовой территории жилого дома №28 по улице 50 лет Пионерии, в ходе которого было установлено, что на территории указанного дома не восстановлены газон, бордюрный камень, замято ограждение (Акт от 27.07.2011).
Для устранения выявленных нарушений ООО «УКС» было установлен срок до 05.08.2011, в связи с чем, разрешение на земляные работы №1222 было также продлено до указанной даты.
Должностными лицами Администрации Октябрьского района города Ижевска 16 августа 2011 года была повторно осмотрена придомовая территория жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.28.
В результате проверки было установлено, что ООО «УКС» благоустройство указанной придомовой территории выполнено не в полном объеме, в частности, газон не восстановлен, отсутствует часть бордюрного ограждения.
Между тем, представителем общества в материалы дела было представлено разрешение на земляные работы №1222 от 02.08.2010 года, которое было продлено до 02.11.2011.
Решением Городской Думы города Ижевска №198 от 29.11.2006 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее Порядок).
Согласно п. 2.1 Порядка, юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы. После окончания работ указанные лица должны закрыть разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок (пункт 2.6 Порядка).
Пунктом 2.5 вышеуказанного Порядка установлено, что при невыполнении работ в установленные разрешением сроки юридические или физические лица обязаны продлить срок его действия соответствующей комиссией по заявлению на продление разрешения на земляные работы.
Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», обязаны соблюдать сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении (пункт 3.1 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.4 Порядка юридические и физические лица, получившие разрешение на производство земляных работ, по их завершению восстанавливают все ранее существующие элементы благоустройства и гарантируют устранение за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта.
Таким образом, на момент выявления факта нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в города Ижевска от 25.09.1995 №116, а так же на момент составления протокола об административном правонарушении от 19.08.2011, разрешение №1222 от 02.08.2011 на земляные работы по ремонту теплотрассы с благоустройством территории действовало.
Исходя из изложенного, ООО «УКС» нарушения Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевска в виде не восстановления элементов благоустройства после выполнения земляных работ не допущено.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 2.1. КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению не только наличие события административного правонарушения, но и виновность лица в его совершении. Следовательно, при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должны быть установлены и отражены как обстоятельства, свидетельствующие о наличии события правонарушения, так и данные, свидетельствующие о виновном характере действий (бездействия) лица, привлекаемого к ответственности. Эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления.
Суд, исследовав и оценив представленные сторонами в дело, документы по правилам ст. 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что наличие вины ООО «УКС» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена предусмотренном ст. 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001г. №49-РЗ ответчиком не доказано.
Судом не принимается довод заявителя о том, что постановление было вынесено не правомочным составом, ввиду неправомерного не заявления самоотвода членом административной комиссии Буровым А.Л., на основании следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 29.2 КоАП РФ основанием, исключающим возможность участия в разрешении дела, является личная, прямая или косвенная заинтересованность в разрешении дела.
Между тем до рассмотрения дела об административном правонарушении представителем общества в адрес административного органа не поступило заявление в порядке статьи 29.3 КоАП РФ об отводе должностного лица (Бурова А.Л.) с обоснованием его заинтересованности в разрешении дела, доказательств заинтересованности указанного должностного лица в разрешении дела об административном правонарушении заявителем не представлено.
Кроме того, нормы КоАП РФ не содержат запрета на то обстоятельство, что одно и то же лицо может составлять как протокол, так и постановление о привлечении к административной ответственности.
Таким образом, указанное заявителем обстоятельство не является процессуальным нарушением.
С учетом изложенного, заявление ООО «УКС», г. Ижевск подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района, г. Ижевска №810/11 от 07.09.2011 признается судом незаконным и подлежит отмене.
Заявление об оспаривании постановленияпо делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л :
1.Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска №810/11 от 07.09.2011 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск признать незаконным и отменить.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н.Кудрявцев
