Дата принятия: 18 ноября 2011г.
Номер документа: А71-10585/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
htt://www.udmrtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-10585/2011
«18» ноября 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики
в составе судьи М.Н.Кудрявцева,
при ведении протокола судебного заседания
секретарем судебного заседания И.В.Шемякиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртскиекоммунальные системы», г.Ижевск
к Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска
о признании незаконным и отмене постановления административного органа
в присутствии представителей:
от заявителя: представитель Трегубович Е.Е. по доверенности от 22.07.2011;
от заинтересованного лица: представитель Гилязетдинов В.И. по доверенности от 05.09.2011;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее - ООО «УКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска (далее - Административная комиссия) от 07.09.2011 №809/11 о назначении административного наказания, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в виде штрафа в размере 500 руб.
Указанное заявление было принято к рассмотрению судьей Валиевой З.Ш. Определением председателя судебного состава от 26.10.2011 в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное дело было передано на рассмотрение судье Кудрявцеву М.Н. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.
ООО «УКС» заявленное требование поддержало в полном объеме. В обоснование требования заявителем указано, что заседание административной комиссии, вынесшей оспариваемое постановление было не правомочным. Вина общества в совершении административного правонарушения административной комиссией не доказана. В действиях ООО «УКС» отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку общество не является субъектом административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление, по мнению заявителя, вынесены в отношении ненадлежащего лица. Фактически работы связанные со вскрытием грунта (земельные работы) осуществлялись субподрядной организацией - ООО «Т.Э.М.П», что нашло свое отражение в оспариваемом постановлении. Согласно разрешения на земляные работы от 02.08.2010 №1222, выданному Администрацией Октябрьского района г. Ижевска ООО «УКС», ответственным за производство работ является подрядчик, он же несет ответственность за проводимые работы, за своевременное открытие, закрытие и продление разрешений. Кроме того, ООО «Т.Э.М.П» с заявлением о продлении разрешения на производство работ обращалось в администрацию, однако, в получении продления ему было отказано. Кроме того, постановление о назначении административного наказания вынесено в отсутствие законного представителя ООО «УКС», что является нарушение прав заявителя.
Административная комиссия требования заявителя не признала, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление вынесено в соответствии с требованиями Закона и является законным и обоснованным.
По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.
16 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Октябрьского района города Ижевска при осмотре придомовой территории жилых домов №28 по ул.50 лет Пионерии и №5 по улице Кирова установлен факт нарушения элементов благоустройства после выполнения земляных работ, на основании выданного ООО «УКС» разрешения на земляные работы №1222 от 02.08.2010. Срок указанного разрешения был продлен до 05.08.2011 для устранения замечаний, зафиксированных в Акте Администрации от 27.07.2011. Обществом замечания в полном объеме не устранены, разрешение надлежащим образом, в соответствии с Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198 (далее – Порядок), не закрыто, и не продлено.
По факту несоблюдения ООО «УКС» п.2.5, 3.1 «Порядка выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «город Ижевск», утвержденного решением Городской думы г.Ижевска от 29.11.2006 №198 Административной комиссией в отсутствие законного представителя ООО «УКС»,составлен протокол об административном правонарушении №35 от 19.08.2011.
Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 19 Закона Удмуртской Республики №49-РЗ от 16.11.2001 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», административным органом вынесено постановление №809/11 от 07.09.2011, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения с наложением штрафа в размере 500 рублей.
Полагая привлечение к административной ответственности необоснованным и незаконным, общество обратилось с заявлением в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства по делу, выслушав мнения сторон, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 19 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 №49-РЗ (далее - Закон №49-РЗ) установлено, что неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а равно невыполнение в установленный срок постановления должностного лица местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим Законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот до двух тысяч рублей.
Решением Городской Думы города Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее Правила).
Согласно п. 1.2 Правил благоустройства действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.
В целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе обеспечить производство аварийных (в том числе земляных) работ, связанных с временным нарушением состояния благоустройства территорий, проезжей части дорог, переулков, проездов, мест общественного пользования, жилых, общественных зданий только на основании специального разрешения, в установленные сроки, в соответствии с требованиями действующего законодательства и Порядком выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденным решением Городской думы города Ижевска от 29.11.2006 №198 (п. 2.14 Правил);
Для установления единых требований к оформлению, выдаче, продлению и закрытию разрешения на земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск» решением Городской Думы города Ижевска №198 от 29.11.2006 утвержден «Порядок выдачи и закрытия разрешений на земляные работы на территории МО «Город Ижевск» (далее Порядок). Данный порядок распространяется на юридических и физических лиц независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности.
Согласно п. 2.1 Порядка, юридические и физические лица осуществляют земляные работы на основании разрешения на земляные работы. После окончания работ указанные лица должны закрыть разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы в установленный разрешением срок (пункт 2.6 Порядка).
Пунктом 2.5 вышеуказанного Порядка установлено, что при невыполнении работ в установленные разрешением сроки юридические или физические лица обязаны продлить срок его действия соответствующей комиссией по заявлению на продление разрешения на земляные работы.
Юридические и физические лица, осуществляющие земляные работы на территории муниципального образования «Город Ижевск», обязаны соблюдать сроки начала и окончания работ, указанные в разрешении (пункт 3.1 Порядка).
В соответствии с пунктом 3.4 Порядка юридические и физические лица, получившие разрешение на производство земляных работ, по их завершению восстанавливают все ранее существующие элементы благоустройства и гарантируют устранение за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта.
Из представленных материалов следует, что 02 августа 2010 года ООО «УКС» было выдано разрешение №1222 на проведение земляных работ по ремонту теплотрассы от ТК-2 через ТК-3 до ТК-4 вдоль дома 28 по ул.50 лет Пионерии с благоустройством территории.
27 июля 2011 года административной комиссией при Администрации Октябрьского района города Ижевска было проведено обследование придомовой территории жилого дома №28 по улице 50 лет Пионерии, в ходе которого было установлено, что на территории указанного дома не восстановлены газон, бордюрный камень, замято ограждение.
Для устранения выявленных нарушений ООО «УКС» было установлен срок до 05.08.2011, в связи с чем, разрешение на земляные работы №1222 было также продлено до указанной даты.
Должностными лицами Администрации Октябрьского района города Ижевска 16 августа 2011 года была повторно осмотрена придомовая территория жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул.50 лет Пионерии, д.28.
В результате проверки было установлено, что ООО «УКС» благоустройство указанной придомовой территории выполнено не в полном объеме, в частности, газон не восстановлен, отсутствует часть бордюрного ограждения.
В связи с тем, что выявленные нарушения не были устранены обществом в срок, а также срок действия разрешения на земляные работы №1222 не продлен, административный орган пришел к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 19 Закона №49-РЗ – неисполнение требований органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации или настоящим законом.
Между тем, статьей 12-1 Закона УР от 16.11.2001г. №49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления.
Таким образом, не восстановление газона и бордюрного ограждения, является нарушением заявителем правил благоустройства населенных пунктов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12-1 Закона №49-РЗ.
Следовательно, привлекая ООО «УКС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №49-РЗ, административный орган допустил неверную квалификацию действий общества по указанной статье.
Согласно п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию, суд в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным постановления и о его отмене.
Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
С учетом изложенного, заявление ООО «УКС», г. Ижевск подлежит удовлетворению, постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района, г. Ижевска №809/11 от 07.09.2011 признается судом незаконным и подлежит отмене.
Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственностигосударственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ, ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь ст.ст.167-170,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст. 30.1 - 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1.Постановление Административной комиссии при Администрации Октябрьского района города Ижевска №809/11 от 07.09.2011 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск признать незаконным и отменить.
2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья М.Н.Кудрявцев
