Решение от 29 октября 2014 года №А71-10517/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Ижевск                                                                    Дело №  А71-10517/2014
 
    29 октября 2014 года                                                                                            
 
    Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2014г.                                                                                             
 
    Полный текст решения изготовлен 29 октября 2014г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабкиной О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Удмуртская 271», г. Ижевск об оспаривании постановления Отдела надзорной деятельности Октябрьского района г.Ижевска ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
 
    при участии в судебном заседании представителя заявителя – председателя ТСЖ Шадриной О.В., представителя ответчика по доверенности от 20.08.2013 Крюкова В.П.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ТСЖ «Удмуртская 271» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республике с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела надзорной деятельности  Октябрьского района г.Ижевска ГУ МЧС России по Удмуртской Республике от  27.08.2014 № 02/261-263, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частями 1, 3, 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Из материалов дела следует, что на основании распоряжения от 17.07.2014 № 163  Отделом надзорной деятельности  Октябрьского района г.Ижевска ГУ МЧС России по Удмуртской Республике 30.07.2014, 07.08.2014 была проведена плановая выездная проверка помещений ТСЖ «Удмуртская 271», расположенных по адресу: г. Ижевск, ул.Удмуртская, д. 271.
 
    По результатам плановой проверки в деятельности ТСЖ «Удмуртская 271», осуществляемой  по адресу: г.Ижевс, ул.Удмуртская, д. 271,  выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в 26 пунктах акта проверки № 163 от 07.08.2014, а именно:
 
    1-5) п.п.2,3,6,20,61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 (далее – Правила противопожарного режима): в отношении объекта инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII Правил противопожарного режима в Российской Федерации, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения не утверждена; работники организации (консьержи) допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа;  наличие обозначений на дверях помещений производственного и складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обеспечено;   в производственных, административных и общественных помещениях наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны не обеспечено (таблички отсутствуют);   существующая система автоматической пожарной сигнализации на техническом этаже находится в неисправном состоянии (отсутствует приемно-контрольный прибор);
 
    6)  ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), п. А.4 обязательного приложения А, п. 6.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», п.4, п. 6.2 таблицы № 1 НПБ 110-03  «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическим установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»: коридоры, холлы, фойе жилого здания повышенной этажности, а также административные помещения консьержа, электрощитовое помещение, помещения технического этажа, машинного зала лифтов, автоматической пожарной сигнализацией с дымовыми пожарными извещателями не защищены;
 
    7) ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 3.1, 3.2,  п.5 таблицы 2 СП 3.13130.2009. «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», п.п. 3.1, 3.2, 19  НПБ 105-03 «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»:  система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не смонтирована;
 
    8)  п. 61 Правил противопожарного режима,п.п. 2.36, 2.37 СНиП 2.08.01-85:  системы дымоудаления, подпора воздуха при пожаре в лифтовые шахты эксплуатируются в неисправном состоянии (электродвигатели, приводные ремни системы вентиляции дымоудаления, системы подпора воздуха при пожаре в лифтовые шахты отсутствуют, нормально закрытые дымовые клапаны на этажных приквартирных площадках 10, 9, 7, 6, 4, 3 этажей находятся в открытом положении, дымовые клапаны автоматической пожарной сигнализацией не сблокированы.);
 
    9-13) п.п. 55, 58, 57, 59, 61, 63, 466, 468, приложение № 1 Правил противопожарного режима: регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты (из поэтажных коридоров и подпора воздуха в лифтовые шахты), оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками проведения ремонтных работ не осуществляются; внутренний противопожарный водопровод не исправен, требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения не обеспечен: шкафы пожарные внутреннего противопожарного водопровода отсутствуют (демонтированы), пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода рукавами и стволами не укомплектованы, отсутствуют (сняты) соединительные головки (на всех этажах кроме технического), система дистанционного пуска насосов-повысителей пожарных кранов демонтирована, насосы-повысители демонтированы, задвижки стояков противопожарного водопровода на уровне подвала закрыты;  проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода не реже двух раз в год (весной и осенью) не осуществляется;  в помещении насосной схема противопожарного водоснабжения и обвязки насосов-повысителей отсутствует, на задвижках не указано их назначение;  помещения производственного, общественного назначения (технического этажа, подвала, помещения консьержа, электрощитовое помещение на первом этаже) первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) не укомплектованы;
 
    14) п. 53 Правил противопожарного режима, п. 2.12 СНиП 2.08.01-85:  не установлены уплотнения в притворах клапанов мусоропровода на 2-15 этажах;
 
    15) п. 22 Правил противопожарного режима: образовавшиеся сквозные отверстие в противопожарной перегородке, отделяющей лестничную клетку от лифтовых холлов на уровне 16, 15, 13, 11, 3, 2 этажей не заделаны строительным раствором или другим негорючим материалом, обеспечивающим требуемые предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость;
 
    16)  п. 36 Правил противопожарного режима, п. 2.30 СНиП 2.08.01-85: предусмотренные проектом самозакрывающиеся двери, ведущие поэтажно в воздушные зоны незадымляемой лестничной клетки типа Н 1 не обеспечивают плотного притвора (дверные полотна физически устарели, часть устройств для самозакрывания сняты, уплотнения притворов отсутствуют). Часть самозакрывающихся дверей ведущих поэтажно в воздушные зоны незадымляемой лестничной клетки демонтированы;
 
    17) п. 10.11 СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий»: мусоросборной камере спринклер не установлен,
 
    18) п. 2.24 СНиП 2.08.01-85: в отсеке подвального не менее двух люков или окон размером 0,9x1,2 м не выполнено (окна заложены);
 
    19) ст. 56 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 7.10 СП 7.13130.2013 «Свод правил. Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности»: предел огнестойкости не менее EI 150 транзитных воздуховодов и шахт вентиляционной системы дымоудаления за пределами обслуживаемого пожарного отсека (на техническом этаже) не обеспечен (железобетонные каналы частично разрушены);
 
    20) п. 61 Правил противопожарного режима, п. 2.37 СНиП 2.08.01-85: в шахтах лифтов при пожаре избыточное давление, определяемое расчетом, но не менее 20 Па с подачей воздуха в верхнюю зону шахты не обеспечено (система подпора воздуха не исправна -отсутствует электродвигатель вентиляционной установки);
 
    21) ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 22,61 Правил противопожарного режима, п. 2.36 СНиП 2.08.01-85: не обеспечены нормативные значения пределов огнестойкости заполнения противопожарных преград: предусмотренные проектом противопожарные двери вентиляционного помещения системы дымоудаления, вентиляционного помещения системы подпора воздуха при пожаре на техническом этаже сняты; двери выхода на технический чердак; люк выхода на кровлю не соответствуют типу заполнения противопожарных преград (ввиду физического износа, наличию сквозных отверстий, щелей); противопожарная дверь машинного зала лифта заменены на обычную металлическую;
 
    22-26) п.п. 23,42 Правил противопожарного режима: самовольно возведены перегородки, отделяющие лифтовые холлы от приквартирных площадок, в результате чего ограничено действие системы дымоудаления;  светильники в техническом подвале эксплуатируются с нарушениями, могущими привести к пожару (загоранию), подвешены непосредственно на питающих проводах, без применения предусмотренных конструкцией светильников конструкций для крепления; светильники в помещениях технического подвала, лестничной клетки эксплуатируются со снятыми колпаками (рассейвателями), предусмотренными конструкцией светильников; электроустановочные изделия (электроразветвительные коробки) эксплуатируются с повреждениями (отсутствуют предусмотренные конструкцией коробок защитные крышки) - на техническом этаже, в лестничной клетке, на этажных площадках, в лифтовом холле, электропроводка в помещениях технического этажа эксплуатируется с видимыми нарушениями изоляции; технические помещения (вентиляционная дымоудаления, чердак, подвал, элеактрощитовое помещение на первом этаже) используются для хранения посторонних, в том числе горючих предметов (строительный мусор, мебель, старая изоляция, оргтехника).
 
    Заявителю выдано предписание № 163/1/1-26 от 07.08.2014 об устранении нарушений требований пожарной безопасности.
 
    По фактам выявленных нарушений требований пожарной безопасности, 07.08.2014 в отношении ТСЖ «Удмуртская 271» в присутствии законного представителя - председателя правления ТСЖ «Удмуртская 271» Шадриной О.В. составлены протоколы об административном правонарушении  № 02/261, № 02/262, № 02/263 по ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Постановлением от  27.08.2014 № 02/261-263  заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150000 рублей.
 
    Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что дом № 271 по ул.Удмуртской  в период с 2008-2011г.г. был включен  в ТСЖ Микрорайон «Север», совершенные правонарушения произошли по вине председателя указанного товарищества. На момент образования ТСЖ «Удмуртская 271» жилой дом № 271  был передан ТСЖ Микрорайон «Север» в состоянии, не соответствующем требованиям пожарной безопасности, что подтверждается актом комиссии, объяснениями свидетелей. Приведение жилого дома в соответствие с требованиями пожарной безопасности невозможно ввиду отсутствия технической документации на дом, которая была не передана председателем ТСЖ Микрорайон «Север». Заявитель обратился Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  об обязании  ТСЖ Микрорайон «Север» передать ТСЖ «Удмуртская 271» техническую документацию на жилой дома № 271 по ул.Удмуртской г.Ижевска, решением по делу №А71-17058/11 от 30.01.2012 заявленное требование удовлетворено, однако решение до настоящего времени не исполнено.
 
    Ответчик в отзыве указал, что факт совершения и вина заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждены материалами дела. Проверка проведена в соответствии с нормами КоАП РФ и Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ. При вынесении постановления применена ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в размере минимальной санкции, предусмотренной ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФнарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16настоящего КоАП РФи частями 3- 8настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В силу ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.
 
    Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ).
 
    Согласно ст.ст. 1, 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 138 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее –ЖК РФ)  товарищество собственников жилья обязано: 1) обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; 2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса.
 
    Статьей 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей (часть 1.1).
 
    Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
 
    Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в частности, товариществом собственников жилья (подпункт "б" пункта 16).
 
    Таким образом, заявитель, под управлением которого находится спорный многоквартирный дом по адресу: г. Ижевск, ул.Удмуртская 271, является ответственным за соблюдение норм пожарной безопасности, поскольку надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение безопасности (в том числе пожарной) для жителей дома.
 
    Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем факт нарушения  ст. ст. 56, 83, 84, 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. п. 2, 3, 6, 20, 22,  23, 36, 42, 53, 55, 57, 58, 61, 63, 466, 468, приложения №1 Правил противопожарного режима,  п. п. 4, 6.2 таблицы № 1 НПБ 110-03, п. А 4 обязательного приложения А, п.6.2 таблицы А.1 СП 5.13130.2009, п. п. 3.1, 3.2, 19 таблицы № 2 НПБ 105-3, п.п. 3.1, 3.2, 5 таблицы 2 СП 3.13130.2009, п. п. 2.12, 2.24,2.30, 2.36, 2.37 СНиП 2.08.01-85,  п. 7.10 СП 7.13130.2013, п.10.11 СНиП 2.04.01-85 в помещениях ТСЖ «Удмуртская 271», расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Удмуртская, д. 271.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о наличии событий вменяемых административных правонарушений, ответственность за совершение которых установлена ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина ТСЖ «Удмуртская 271»установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении управления жилым многоквартирным домом, а также принятия заявителем всех зависящих от него мер по недопущению нарушений.
 
    В действиях (бездействии) ТСЖ «Удмуртская 271» содержится состав правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при выявлении и фиксации нарушений, возбуждении в отношении товарищества дела об административном правонарушении, а также производстве по делу и привлечении заявителя к ответственности, судом не установлено.
 
    Оснований для признания правонарушений малозначительными не установлено.
 
    Между тем, с учетом фактических обстоятельств дела, характера деятельности заявителя, суд пришел к выводу о её чрезмерно карательном характере и несоответствии целям административной ответственности.
 
    Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.
 
    В соответствии с указанным постановлением Конституционного Суда РФ минимальный размер административного штрафа, установленного в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    С учетом того, что заявителем предприняты меры к устранению части нарушений (что подтверждено административным органом в судебном заседании), учитывая имущественное положение заявителя (отсутствие работников, некоммерческий характер деятельности, незначительный доход), учитывая, что  бремя назначенной товариществу штрафной санкции будет фактически возложено на его членов - собственников помещений, повлечет для них дополнительное, неоправданное расходование значительного объема денежных средств, которые могут быть использованы для устранения выявленных нарушений, суд пришел к выводу о достаточности для достижения определенных в ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, применения к заявителю штрафной санкции в размере 15000 руб.
 
    Не является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления довод заявителя о том, что на момент образования ТСЖ «Удмуртская 271» жилой дом № 271 был передан в состоянии, не соответствующем требованиям  пожарной безопасности. Указанный довод не освобождает заявителя от обязанностей, за неисполнение которых он привлечен к административной ответственности. Согласно решению общего собрания собственником  помещений  многоквартирного дома 271 по ул.Удмуртской г.Ижевска, оформленному протоколом от 23.08.2011, в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление товариществом собственников жилья. Таким образом,   ТСЖ «Удмуртская 271» несет обязанности по содержанию и ремонту общего имущества жилого дома, в т.ч. обеспечению безопасности (в том числе пожарной) для жителей дома, а также несет ответственность за осуществление деятельности с нарушением требований пожарной безопасности.
 
    Отклоняется судом и довод заявителя об отсутствии возможности соблюдения требований пожарной безопасности в спорном жилом доме ввиду отсутствия технической документации, которая не передана председателем ТСЖ Микрорайон «Север» до настоящего времени. При проведении проверки  выявлены и такие нарушения требований противопожарной безопасности, для соблюдения которых наличие  проектной документации не требуется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Изменить постановление Отдела надзорной деятельности Октябрьского района г.Ижевска ГУ МЧС России по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 27.08.2014 № 02/261-263, вынесенное в отношении Товарищества собственников жилья «Удмуртская, 271» г.Ижевск, в части назначения наказания, назначив Товариществу собственников жилья «Удмуртская, 271» г.Ижевск, ОГРН 1111831014350, административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.