Решение от 10 июня 2011 года №А71-1047/2011

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
    г. Ижевск                                                                              Дело №  А71-1047/2011
 
    10 июня 2011 г.                                                                                                             Г29
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 июня  2011 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июня 2011г.
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протоколирования с использованием средств  аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Костиной Е.Г. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Индивидуального предпринимателя Галанова Андрея Викторовича, д.Отуниха Сарапульского района УР
 
    к  1. Удмуртской Республике в лице Министерства финансов УР г.Ижевск,
 
    2. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск
 
    Третьи лица:
 
    1.    Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики
 
    2.    Министерство промышленности и энергетики УР г.Ижевск
 
    3.    Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск
 
    о взыскании 2 330012руб.  убытков.
 
    при участии представителей сторон
 
    от истца: Касимов Р.И. – пред. по дов. от 16.02.10.
 
    от 1 ответчика: Походина Н.В. – пред. по дов. № 15 от 25.02.11.
 
    от 2 ответчика: Данилова А.А. – пред. по дов. От 20.12.10 
 
    От третьих лиц:
 
    1.     Зарипова А.Ф. – пред. по дов. № 26 от 24.05.11.
 
    2.     не явился (уведомлен под роспись)
 
    3.     не  явился (уведомлен под роспись).
 
    Сущность иска: иск первоначально заявлен о возмещении 2 330 012руб.  убытков.
 
    В обоснование исковых требований истец сослался на неисполнение ответчиком обязательств по возмещению выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом социальных проездных билетов в 2010 году. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 26.04.2011 по ходатайству истца (л.д. 74-75) суд: произвел замену ненадлежащего ответчика – Министерство финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск на надлежащего – Удмуртскую Республику в лице Министерства финансов УР г.Ижевск; к участию в деле в качестве 2 ответчика привлечена – Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, от имени которого выступает – Управление федерального казначейства по УР, г.Ижевск.
 
    Определением  Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.04.2011 судом в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета  спора привлечены: Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск и Министерство промышленности и энергетики УР г.Ижевск.
 
    В судебном заседании 10.06.2011 суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил заявление истца об увеличении размера исковых требований, в соответствии с которым истец просит взыскать с 1 ответчика 2 618 593 руб. убытков, со 2 ответчика  364 561 руб. убытков.
 
    Истцом заявленные  требования поддержаны в полном объеме.
 
    Первый ответчик представил отзыв на иск  №08-06/0512 от 01.06.2011 (л.д.176-180), считает исковые требования необоснованными в  связи со  следующим. Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ) с 01.01.2005  отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, в том числе в соответствии с законодательными актами, перечисленными выше. Вместе с тем,  Закон № 122-ФЗ предписал органам государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации обеспечить сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. Согласно ст.ст.3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 Закона № 122-ФЗ меры социальной защиты инвалидов, ветеранов и других указанных выше категорий граждан являются расходным обязательством Российской Федерации, за исключение мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов.
 
    В целях реализации ФЗ № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категории граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    Механизм реализации данного постановления установлен Положением о порядке реализации и учете социальных проездных билетов, дающих право на проезд отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения (кроме такси), возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, утвержденным распоряжением Правительства УР № 183-р от 02.03.2006 (далее - Положение).
 
    В соответствии с Положением выпадающие доходы транспортных организаций Удмуртской Республики, осуществляющих перевозку пассажиров по единому социальному проездному билету, возмещаются: за счет и в пределах средств, переданных из федерального бюджета в бюджет Удмуртской Республики - в части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Российской Федерации (Федеральный регистр льготников); за счет и в пределах средств бюджета Умуртской Рспублики – части проездных билетов гражданам, меры социальной поддержки которых являются расходным обязательством Удмуртской Республики (Региональный регистр льготников).
 
    Уполномоченным органом исполнительной власти УР по реализации Положения является Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    В соответствии с п. 3 Положения организации транспорта ведут раздельный учет продажи социальных проездных билетов гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры лиц, имеющих право на меры социальной поддержки.
 
    Соответственно расходы по обеспечению равной транспортной доступности льготной категории граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляются за счет средств федерального бюджета.
 
    Статьей 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Удмуртской Республике на 2009 год указанные трансферты распределены в сумме 17 591,3 тыс. руб.
 
    Согласно Закону УР от 24.06.20010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение указанных межбюджетных трансфертов составило 17591,3 тыс. руб.
 
    Межбюджетные трансферты, выделенные из федерального бюджета бюджету УР в 2009 году на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению РФ, израсходованы в полном объеме и по целевому назначению.
 
    Министерство социальной защиты населения Удмуртской Республики осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств в подведомственной сфере, выделенных из федерального бюджета в виде субвенций, а также выделенных из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с законом о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий год. На указанные цели главному распорядителю бюджетных средств было выделено 139636,0 тыс. руб.
 
    Согласно Закону УР от 24.06.2010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год» кассовое исполнение указанных бюджетных ассигнований составило 139636,0 тыс. руб.
 
    29 декабря 2010 года Правительством УР принято постановление № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19 декабря 2005 года № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», которое распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года.
 
    Механизм реализации данного постановления в 2010 году установлен приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования».
 
    По данным УФПС УР - филиала ФГУП «Почта России в 2010 году на территории Удмуртской Республики было реализовано 935 588 СПБ, ИП Галановым А.В. - 11 776 СПБ.
 
    Сумма, подлежащая выплате из бюджета ИП Галанов А.В. в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, составляет 2 653 127 рублей.
 
    В соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами Удмуртской Республики финансирование социально значимых перевозок по СПБ производится за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики (п.3.2.1 договора  от 16.02.2010 № 50 между Истцом и Минсоцзащиты УР).
 
    Кроме того, в рамках распоряжения Правительства УР от 2 ноября 2009 года № 943-р Истцом наряду с остальными перевозчиками, осуществляющими перевозки граждан по СПБ на территории Удмуртской Республики, было подписано соглашение от 02.11.2009 № 788 об обеспечении равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, в 2010 году,            п.2.2.2 которого также содержит положение о финансировании социально значимых перевозок по СПБ за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на 2010 год.
 
    Законом Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» бюджетные ассигнования на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт) были предусмотрены Министерству социальной защиты населения Удмуртской Республики в сумме 233 057,5 тыс. руб.
 
    Таким образом, Министерство финансов УР считает, что Удмуртская Республика в лице соответствующих органов в полном объеме выполнила свои обязательства перед истцом.
 
    Второй ответчик возражает против иска по основаниям, изложенным в  отзыве на иск  от 09.06.11 (л.д.207-208), считает, что Федеральным законом №122-ФЗ «О внесении изменений в законодатели
акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторые
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительной органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 122-ФЗ) установлено, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях указанного Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнуто уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Передачи государственных полномочий по обеспечению финансирования льгот в виде бесплатного проезда на другой уровень власти действующим законодательством не установлено. Российская Федерация обязана финансировать льготы, установленные  федеральным законодательством.
 
    Между тем, истец не указывает нормативных актов, которыми установлено, что Российская Федерация обязана финансировать льготы  в виде бесплатного проезда.
 
    Следовательно, исковые требования не основаны на законе.
 
    Кроме того, в Удмуртской Республике действует Постановление Правительства УР от 19 декабря 2005 г. № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и. автомобильном транспорта пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике которым для отдельных категорий граждан устанавливается проезд на всех виде городского транспорта общего пользования и автомобильного транспорта пригородим сообщения (кроме такси) по социальному проездному билету.
 
    Таким образом, нормативные акты федерального уровня не содержат норм, устанавливающих меры социальной защиты и социальной поддержки в виде предоставления льгот по оплате проезда в общественном транспорте, указанные меры поддержки оказываются на основании нормативного правового акта субъект Российской Федерации - Удмуртской Республики и является ее расходным обязательством.
 
    Предоставление истцом льготного проезда отдельным категориям граждан
производилось на основании договора №639 от 15.09.2009 и договора №50 от
16.02.2010 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных   билетов,    заключенного   между   ИП   Галанов   А.В.  Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 308 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон.
 
    Российская Федерация стороной по договору не являлась, право на распоряжение средствами федерального бюджета органам государственной власти субъекта нормативными актами не передано. Действующее законодательство также не устанавливает обязанности Российской Федерации по финансированию льгот в виде бесплатного проезда.
 
    Следовательно, обязательств по указанному договору Российская Федерация на себя не принимала и убытки истцу возмещать не должна.
 
    Второй  ответчик ссылается на тот факт,  что представленные истцом  в  материалы  дела акты  сверок за 2009 по федеральному регистру, являющиеся приложением к указанному договору, не подписаны руководителем и главным бухгалтером органа социальной защиты населения Удмуртской Республики, отсутствуют сведения о направлении указанных актов на подписание органами социальной защиты населения, следовательно, отсутствуют доказательства предоставления услуг по перевозке отдельных категорий граждан и, соответственно, выпадающих доходов истца в размере, указанном в исковом заявлении.
 
    Поскольку органами социальной защиты населения Удмуртской Республики данные сведения не подтверждены, убытки в виде выпадающих доходов за период сентябрь - декабрь 2009 года на сумму 364 561 руб. не доказаны.
 
    Пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 22.06.2006  №23 установлено, что ответчиком по делам о взыскании убытков в связи с предоставлением после 01.01.2005 потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот, выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Определение публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг) в рамках реализации установленных нормативными актами льгот производится на основании действующих нормативных правовых актов - Постановления №802, Федерального закона №178-ФЗ, Федерального закона №184-ФЗ, которыми предусматривается отнесение расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, при определении казны, за счет которой должно производиться возмещение выпадающих доходов при предоставлении льготного проезда в общественном транспорте отдельным категориям граждан, необходимо руководствоваться положениями действующих нормативных правовых актов, которыми обязательств Российской Федерации по финансированию указанных расходов не установлено, в связи с  чем, Российская Федерация должна ­быть освобождена от возмещения истцу убытков.
 
    Третье лицо - Министерство  социальной  защиты населения Удмуртской Республики в  отзыве на иск  №03-17/2011 от 25.05.2011 (л.д.181-185) и в  уточнениях к  отзыву на иск (л.д.206) пояснило следующее.
 
    На основании договора от 15.09.2009 № 639 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, ИИ Галанову А.В. были перечислены денежные средства за счет п в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республика, в размере 219128 руб., за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом    21881 руб.
 
    На основании договора от 16.02.2010 № 50 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, ИП Галанову А.В. были перечислены денежные средства за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики, в размере 2607066 руб. В том числе возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям гражданам, включенным в федеральный регистр - 825930 руб., включенным а региональный регистр - 1 781136 руб.
 
    Федеральным законом от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» было утверждено распределение межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2009 год согласно приложению 19 к данному Федеральному закону (статья 13 данного Федерального закона). В соответствии с приложением 19 к указанному Федеральному закону бюджету Удмуртской Республики были распределены межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации, в размере 17 591,3 тыс. руб.
 
    В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» согласно ведомственной структуре расходов бюджета Удмуртской Республики на 2009 год Минсоцзащиты УР были распределены расходы по наименованиям:
 
    «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которым, относится к ведению Российской Федерации» в размере 17 591,3 тыс. руб.;
 
    «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт)» в размере 139 636,0 тыс. руб.
 
    Таким образом, в 2009 году все денежные средства, предусмотренные федеральным бюджетом и выделенные Удмуртской Республике, а также бюджетом Удмуртской Республики на вышеуказанные цели были израсходованы в полном объеме по целевому назначению. На основании договора от 15.09.2009 № 639 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией СПБ, ИП Галанову Андрею Викторовичу были перечислены денежные средства: за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом в размере 21 881,0 руб.; за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики в размере 164 274,0 руб.
 
    Минсоцзащиты УР заключает договор с транспортными организациями, предусматривающий порядок возмещения выпадающих доходов транспортным организациям;возмещает выпадающие доходы транспортных организаций от обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта льготным категориям граждан в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год»: обеспечение равной доступности транспортных услуг (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт) для льготных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики в сумме 236257,5 тыс. рублей, в том числе: для граждан, включенных в региональный регистр, - 201075,0 тыс. руб.; для граждан, включенных в федеральный регистр, - 35182,5 тыс. руб.
 
    В2010году между Минсоцзащиты УР и ИП Галановым Андреем Викторовичем был заключен договор от 16.02.2010 № 50 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией СПБ. Согласно пункту 3.2.1 данного договора Минсоцзащиты УР обязуется возмещать ИП Галанову Андрею Викторовичу выпадающие доходы, связанные с реализацией СПБ, за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
 
    В соответствии с приложением 8 к Закону Удмуртской Республики от 08.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год» в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Удмуртской Республики на 2010 год Минсоцзащиты УР были распределены расходы по наименованию: «обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской Федерации для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (социальные проездные билеты на автомобильный и электротранспорт)» в размере 233 057,5 тыс. руб.
 
    Таким образом, в 2010 году все денежные средства для предоставления МСП по СПБ были предусмотрены бюджетом Удмуртской Республики на вышеуказанные цели и расходовались по целевому назначению. На основании договора от 16.02.2010 № 50 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией СПБ, Минсоцзащиты УР были перечислены денежные средства ИП Галанову Андрею Викторовичу: за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики в размере 2 661 920,0 руб.,   в связи с чем, Минсоцзащиты УР свои обязательства по возмещению выпадающих доходов транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям (в том числе ИП Галанову А.В.), связанных с предоставлением МСП по СПБ отдельным категориям граждан, исполнило в полном объеме, перечислив денежные средства за счет и в пределах средств, предусмотренных: федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики (в 2009 году), бюджетом Удмуртской Республики (в 2010 году).
 
    Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики. О времени и месте судебного заседания участвующие в деле лица извещены под роспись (расписка участвующих в деле лиц приобщена судом к материалам дела).
 
    Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст.156, 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ  с перерывом в судебном заседании, по имеющимся в деле материалам в отсутствие представителей  третьих лиц - Министерства промышленности и энергетики УР г.Ижевск и Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР г.Ижевск. Решение принято 10.06.2011.
 
    Как следует из материалов дела, между истцом и Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики (далее – Минсоцзащиты УР) были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов №639 от 15.09.2009 (л.д.22-24) (далее – договор №639 от 15.09.2009), №50 от 16.02.2010 (далее – договор  №50 от 16.02.2010) (л.д.25-28), в редакции дополнительных соглашений №93 от 17.03.2010 (л.д.29) и №280 от 22.07.2010 (л.д.31), предметом указанных договоров является возмещение истцу выпадающих доходов, связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан (имеющим право на меры социальной поддержки в соответствии с федеральными законами) (п.2.1 договоров).
 
    Согласно пунктам 3.1.1-3.1.2 договоров истец обязался организовать реализацию социальных проездных билетов отдельным категориям граждан и вести раздельный учет их продажи гражданам, включенным в федеральный и региональный регистры.
 
    В соответствии с п.3.2.1. договоров Минсоцзащиты УР обязуется возмещать истцу указанные выпадающие доходы за счет и в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом и бюджетом Удмуртской Республики на эти цели.
 
    Согласно представленным в  материалы дела письмам исх. №53 от 21.07.2009, исх. №54 от 21.07.2009 (л.д.32, 34) истец в 2009 году на основании договора №47/09-СБ, заключенного с ОАО «Удмуртавтотранс» осуществлял социальную работу  в г.Сарапуле  по предоставлению бесплатного и  льготного проезда отдельным категориям граждан  на автотранспорте общего пользования городского  и пригородного сообщений.
 
    В 2009, 2010 году истец осуществлял перевозку пассажиров автомобильным транспортом, в соответствии с условиями договоров №639 от 15.09.2009 и №50 от 16.02.2010,  подписывал с Минсоцзащиты УР сводные акты сверки (акты  сверки приобщены  к  материалам дела) с  указанием общего количества реализованных социальных проездных билетов, которые относятся на истца, а также суммы выпадающих доходов истца за отчетные периоды, принятые  Минсоцзащиты УР  к возмещению в соответствии с договорами №639 от 15.09.2009 и №50 от 16.02.2010.
 
    Как указывает истец в  заявлении об увеличении исковых  требований (л.д.94-96), согласно п.3.2.1 договоров было реализовано и распределено ИП Галанову А.В.:
 
    - впериод времени с 15.09.2009 по 30.09.2009 было реализовано   и распределено ИП Галанову А.В. по федеральному регистру 311 социальных проездных билетов на сумму 106 984руб.,   из   них   перечислено   21 881руб.:   по   региональному  регистру   637 социальных проездных билетов на сумму 219 128 руб., из них перечислено 164 274 руб.
 
    - в период времени с 01.10.2009 по 31.10.2009 было реализовано и распределено ИП Галанову А.В. по федеральному регистру 276 социальных проездных билетов на сумму 94 944 руб., по региональному регистру 538 социальных проездных билетов на сумму 185 072 руб., из них перечислено 54 854 руб.
 
    - в период времени с 01.11.2009  по 30.11.2009 было реализовано и распределено ИП Галанову А.В. по федеральному регистру 259 социальных проездных билетов на сумму 89 096 руб., по региональному регистру 504 социальных проездных билета на сумму 173 376 руб., компенсация за ноябрь 2009 не произведена.
 
    - в период времени с 01.12.2009 по 31.12.2009 было реализовано и распределено ИП Галанову А.В. по федеральному регистру 247 социальных проездных билетов на сумму 95 418 руб., по региональному регистру 433 социальных проездных билетов на сумму 168 587 руб., компенсация  за декабрь 2009 не произведена.
 
    Общая   сумма убытков, причиненных ИП Галанову А.В. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих федеральные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте за период с сентября 2009  по 31 декабря 2009, составила 364 561 руб.
 
    Убытки, причиненные ИП Галанову А.В. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих региональные льготы по проезду на городском и пригородном транспорте, за период  сентябрь 2009 - декабрь 2009, составили 527 035 рублей.
 
    За  период январь 2010  - декабрь 2010 было реализовано и распределено ИП Галанову А.В. за перевозку граждан имеющих федеральные льготы по проезду на городском и пригородном автомобильных транспортах 3 901 социальных проездных билета на общую сумму 1 556 499 руб., из них оплачено 825 930 руб.,  в  связи с  чем, образовалась задолженность перед истцом в  сумме 730 569 руб.
 
    Как указывает истец, за период январь 2010 - декабрь 2010 было реализовано и распределено ИП Галанову А.В. за перевозку граждан имеющих региональные льготы по проезду на городском и пригородном автомобильных транспортах социальных проездных билетов на общую сумму 3 142 125 рублей, из них оплачено 1 781 136 руб.,   в связи с  чем, образовалась задолженность перед истцом в   сумме    1 360 989 руб.                                                                                                                                                                                                                             
 
    Согласно представленному в материалы  дела расчету истца, задолженность по оплате оказанных транспортных услуг отдельным категориям граждан по социальным проездным билетам: финансируемым за счет средств федерального бюджета составляет -  364 561руб., финансируемым за счет средств бюджета Удмуртской Республики составляет -  2 618 593 руб. (с  учетом принятых судом в порядке ст.49 АПК РФ увеличений исковых требований).
 
    Считая, что выпадающие расходы должны быть возмещены за счет средств бюджета Российской Федерации, за счет средств бюджета  Удмуртской Республики истец обратился в суд с настоящим иском о взыскании с ответчиков убытков в  возмещение выпадающих доходов, связанных с реализацией в 2009 году и в 2010 году социальных проездных билетов.
 
    Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.
 
    Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
 
    Согласно статьям 3, 6, 32, 44, 63, 110, 139 названного Закона меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, установленные федеральными законами «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 16 - 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является публично - правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), учитываются положения ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.
 
    Возложение на субъект Российской Федерации обязанности по финансированию установленных Российской Федерацией льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.11.2008 № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и приложением 19 к указанному закону выделены и распределены бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта РФ для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которым относится к ведению Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    В 2009 годуиз бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере  17 591,3 тыс. руб., согласно Закону УР от 24.06.20010 № 28-РЗ «Об исполнении бюджета Удмуртской Республики за 2009 год».
 
    На  основании сводных отчетов УФПС УР – филиала ФГУП «Почта России» (л.д.39), представленных в  адрес Министерства промышленности и транспорта УР, реализация социальных проездных билетов по городу  Сарапулу за период сентябрь 2009 года по декабрь 2009 года сумма выпадающих доходов истцу (по объему выполненной транспортной работы) составила: по федеральному регистру лиц – 386 442руб., по региональному  регистру лиц – 746 163руб. 
 
    Согласно пункту 4.4. договора №639 от 15.09.2009 Минсоцзащиты УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации (истцу) в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного сводного акта сверки за отчетный период и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Согласно представленным в материалы дела сводным отчетам, составленным на основании распределений сумм выпадающих доходов,  связанных с реализацией  социальных проездных билетов отдельным категориям граждан, имеющим право на меры   социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, за сентябрь 2009 – декабрь 2009 (л.д. 153-159) сумма убытков, причиненных ИП Галанову А.В. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих федеральные льготы по  проезду на городском и пригородном транспорте составила – 364 561руб, не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан, имеющих региональные льготы по  проезду на городском и пригородном транспорте составила – 527 035руб.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждено (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса  РФ), что в 2009 году выпадающие доходы от реализации социальных проездных билетов по договору №639 от 15.09.2009 истцу не компенсированы,  в  связи  с чем, сумма убытков, причиненных ИП Галанову А.В. не возмещением выпадающих доходов за перевозку граждан в 2009 году составила - 364 561 руб. (финансируемым за счет средств федерального бюджета), 527 035руб. (финансируемым за счет средств регионального бюджета) подлежит взысканию с ответчиков в  заявленной сумме.
 
    В целях социальной защиты отдельных категорий граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    В соответствии с п. 4 Постановления № 170 в редакции с изменениями, внесенными постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 425, распространяющимися на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года, Минсоцзащиты УР: заключает с перевозчиками договоры об обеспечении равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики; осуществляет финансирование данных мер социальной поддержки в соответствии с распределением сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между перевозчиками за счет и в пределах средств, предусмотренных законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики.
 
    В целях обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для отдельных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики,  согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики №943-р от 02.11.2010 между Минсоцзащиты УР, Министерством промышленности, энергетики и транспорта УР и транспортными организациями было подписано соглашение № 788 от 02.11.2009 (л.д.203-205) об обеспечении равной доступности транспортных услуг   общественного   транспорта   для   льготных   категорий   граждан, включенных в федеральный и региональный регистры, в 2010 году. В соответствии с пунктом 2.2.2. соглашения Минсоцзащиты УР возмещает выпадающие доходы транспортных организаций от обеспечения равной доступности транспортных услуг общественного транспорта для льготных категорий граждан в пределах бюджетных ассигнований,предусмотренных Законом Удмуртской Республики «О бюджете Удмуртской Республики на 2010год».
 
    В 2010 годуиз бюджета Удмуртской Республики на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории соответствующего субъекта Российской для отдельных категорий граждан за счет средств бюджета Удмуртской Республики (автомобильный и электротранспорт) были выделены денежные средства в размере 233 057,5 тыс. руб., согласно Закону Удмуртской Республики от 18.12.2009 № 67-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2010 год».
 
    Выделенные из бюджета Удмуртской Республики денежные средства были перечислены Минсоцзащиты УР транспортным организациям и индивидуальным предпринимателям Удмуртской Республики, с которыми были заключены договоры о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов.
 
    Согласно пункту 4.4. договора №50 от 16.02.2010 Минсоцзащиты УР производит возмещение сумм выпадающих доходов Транспортной организации (истцу) в пределах средств бюджета Удмуртской Республики, предусмотренных на эти цели на соответствующий финансовый год, при наличии подписанного сводного акта сверки за отчетный период и на основании сводного отчета и распределения, представленных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Министерством социальной защиты населения Удмуртской Республики на основании договора от 16.02.2010 № 50 о возмещении выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов, ИП Галанову А.В. были перечислены денежные средства за счет и в пределах средств, предусмотренных бюджетом Удмуртской Республики, в размере 2607066 руб.
 
    Согласно представленным в материалы дела сводным актам сверки, составленным на основании сводных отчетов и распределений сумм выпадающих доходов,  связанных   с реализацией социальных проездных билетов отдельным  категориям граждан, имеющим право на меры  социальной  поддержки за 2010 год, приобщенным  к материалам дела (л.д.99-140, 141-152, 160-174) сумма выпадающих доходов, связанных с реализацией социальных проездных билетов за  счет регионального бюджета, истцу оплачена  частично, что подтверждается   платежными поручениями (л.д. 188-197).
 
    Таким образом,  сумма убытков, понесенных истцом в 2010 году, подлежащих возмещению истцу из средств регионального бюджета,  составила 1 360 989 руб. исходя  из  следующего расчета:
 
    - за август 2010 года в  размере 298 452руб. (общая  сумма 381 045руб. долга – 82 593руб. сумма,  которая была компенсирована за  счет средств регионального бюджета, факт компенсации подтвержден сводным  актом  сверки) (л.д.174);
 
    -    за сентябрь 2010 года  в  размере 382 641руб.;
 
    - за октябрь 2010 года в  размере 271 320руб.;
 
    - за ноябрь 2010 года в  размере 229 425руб.;
 
    - за декабрь 2010 года  в  размере 179 151руб. (общая  сумма 192 717руб. долга –  13 566руб. сумма,  которая была компенсирована за  счет средств регионального бюджета, факт компенсации подтвержден сводным  актом  сверки) (л.д.175).
 
    Согласно п.п. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного). В целях настоящей статьи к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот.
 
    В  соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса РФ установлено, что перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Подпунктом 6.7 Методических рекомендаций по применению главы 21 «Налог на добавленную стоимость» Налогового кодекса РФ, утвержденных Приказом МНС России от 20.12.2000 № БГ-3-03/447, установлено, что согласно Уставу автомобильного транспорта, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01. 1969 года № 12, к пригородным перевозкам относятся перевозки, осуществляемые за пределы черты города (другого населенного пункта) на расстояние до 50 км включительно.
 
    Следовательно, не подлежат обложению налогом услуги непосредственно по перевозкам пассажиров только у автотранспортных предприятий, на которые согласно Уставу возлагается осуществление перевозок пассажиров.
 
    Таким образом, заявленная сумма  убытков не подлежит  уменьшению на  сумму налога на добавленную  стоимость.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что предъявленные истцом к возмещению расходы в виде выпадающих доходов, связанных с реализацией истцом в 2009 году, 2010 году социальных проездных билетов, в соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ являются убытками (реальным ущербом) истца, в связи с чем, и на основании ст.ст. 16, 790, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ требования о взыскании с ответчиков убытков,   в том  числе: за 2009 год за   счет средств федерального бюджета РФ – в сумме 364 591руб.,  за  счет средств регионального бюджета  - в сумме 527 035руб.,  за 2010 год за  с чет  средств регионального бюджета – в  сумме  1 360 989рруб.  подлежат удовлетворению.
 
    В удовлетворении остальной части иска следует отказать,  поскольку требование о возмещении понесенных истцом   в 2010 году расходов в  виде выпадающих доходов  в  размере 730569руб.,  связанных  с  реализацией социальных проездных билетов отдельным категориям граждан,  финансируемым за счет средств федерального бюджета, истцом необоснованно заявлено к Удмуртской Республике в  лице Министерства финансов УР, в  то время,  как указанные расходы для льготных категорий  граждан, имеющих право на получение мер социальной  поддержки должны быть возмещены за счет средств федерального бюджета Российской  Федерации.
 
    Доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, не  подтвержденными надлежащими доказательствами (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ) исходя из следующего.
 
    В представленном отзыве первый ответчик  при определении размера выпадающих доходов в 2010 году ссылается на то,  что вцелях реализации Закона № 122-ФЗ и обеспечения на территории Удмуртской Республики мер социальной поддержки вышеуказанных категорий граждан, Правительством Удмуртской Республики было принято постановление № 170 от 19.12.2005 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике».
 
    Правительством УР 29.12.2010 принято постановление № 425 «О внесении изменений в постановление Правительства Удмуртской Республики от 19.12.2005 № 170 «О предоставлении мер социальной поддержки по проезду на городском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан в Удмуртской Республике», в  соответствии с п.3 которого действие указанного постановления распространило на отношения, возникшие с 1 января 2010 года.
 
    Порядок и  механизм реализации указанного постановления в 2010 году установлен Приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики от 29.12.2010 № 287 «Об утверждении Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования»,  согласно которому распределение сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг между перевозчиками осуществляется ежемесячно по количеству реализованных социальных проездных билетов на основании отчетности, представленной в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики.
 
    Согласно пункту 6 Порядка распределения сумм в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, между транспортными организациями и индивидуальными предпринимателями, выполняющими транспортные услуги по перевозке населения пассажирским автомобильным и городским электрическим транспортом общего пользования (далее - Порядок) при реализации социальных проездных билетов перевозчиками самостоятельно отчетностью являются акты сверки, заверенные территориальными органами Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики.
 
    Расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен вторым ответчиком на основании установленных в  Порядке показателей: суммы бюджетных ассигнований на отчетный месяц, общего количества реализованных социальных проездных билетов за отчетный месяц с применением повышающего коэффициента для социальных проездных билетов, реализованных в городе Ижевске (с учетом Завьяловского района), с учетом повышающего коэффициента предусматривающего проезд отдельных категорий граждан на трех видах транспорта (автобус, трамвай, троллейбус), количества социальных проездных билетов за отчетный месяц каждого перевозчика с учетом корректировки, коэффициента обновления подвижного состава перевозчиком за счет бюджетных средств.
 
    Как полагает первый ответчик, на основании вышеуказанного Порядка и представленного расчета, сумма, подлежащая выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, составляет за 2009  год  - 157 227,3 тыс.руб., за 2010 год – 233 057,5 тыс. руб. для отдельных  категорий граждан за  счет средств бюджета  Удмуртской Республики.
 
    Таким образом, в 2009 году и в  2010 году   все  денежные средства, предусмотренные федеральным бюджетом и выделенные Удмурткой  Республике,  а также  бюджетом Удмуртской Республики в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики были  израсходованы    в  полном объеме  по целевому назначению. Минсоцзащиты  УР выплатило истцу в оплату обеспечения равной доступности транспортных услуг для льготных категорий граждан в 2009 году – 186 155руб.,  в  2010 году – 2 661 920руб.,  в  связи  с  чем, сумма  убытков (возмещение истцу выпадающих доходов), связанных с реализацией транспортными организациями социальных проездных билетов отдельным категориям граждан отсутствует.
 
    Вместе   с тем, следует отметить, что представленный вторым ответчиком расчет суммы, подлежащей выплате из бюджета истцу в обеспечение равной доступности транспортных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики произведен необоснованно, в  нарушение норм действующего законодательства,  что видно из следующего.
 
    В  соответствии  со ст.4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Допустимость распространения закона на отношения,  возникшие до его введения в действие, являются специальной нормой, не подлежащей расширительному толкованию, и термин «закон» должен   пониматься в  узком смысле, т.е.   как   акт, принятый  Государственной  Думой.    
 
    В данном  случае,  постановление Правительства УР №425 от 29.12.2010 не является законом,   в связи  с  чем, распространение его действия  на отношения, возникшие с 01.01.2010 не законно, противоречит ст.4 Гражданского кодекса РФ.
 
    Кроме того, закрепленные в Порядке нормыфактически ограничивают истца на полную компенсацию убытков от предоставления льгот, что противоречит п. 1 ст. 15Гражданского кодекса РФ, по своей юридической природе не являются законом.
 
    Также следует отметить, что распространение действия постановления Правительства УР №425 от 29.12.2010 на отношения,  возникшие с 01.01.2010, нарушает права истца, поскольку истец, осуществляя перевозки граждан отдельным категориям граждан, имеющим право на получение мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и бюджета Удмуртской Республики, рассчитывал на полное возмещение  ему  убытков  в  виде выпадающих доходов за   счет средств федерального и регионального бюджетов.
 
    Ответчик указывает на то, что исходя из положений ч. 1 ст. 15, ч. 5 ст. 790 Гражданского кодекса РФ, перевозчикам гарантируется возмещение из бюджетов расходов, связанных с оказанием услуг льготной категории граждан, но не полного возмещения убытков. Данная правовая позиция не основана на праве, поскольку ни из содержания указанных норм, ни из договоров №639 от 15.09.2010, №50 от 16.02.2011 и соглашения №788 от 02.11.2009 не следует, что истец вправе получить компенсацию убытков в меньшем размере.
 
    Кроме того, федеральные законы «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальных гарантиям гражданам, подвергшихся радиационному воздействию в следствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», «О реабилитации жертв политических репрессий», «О донорстве крови и ее компонентов», устанавливающие меры социальной защиты и поддержки отдельных категорий граждан, не предусматривают возмещение убытков  в  меньшем размере (в  объеме финансирования).
 
    Таким образом, доводы ответчиков признаны судом несостоятельными, подлежащие отклонению, поскольку не  подтверждены материалами дела.        
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    С  учетом принятого решения, принимая  во внимание увеличение истцом исковых требований, государственная пошлина относится на ответчиков пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежит  взысканию в   пользу истца: государственная  пошлина    в  размере 23 996руб.71коп. относится на  первого  ответчика, государственная пошлина в размере 4 633руб.56коп. относится на  второго ответчика.
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.      Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Индивидуального предпринимателя Галанова Андрея Викторовича ОГРН 304183814500119 Удмуртская Республика Сарапульский район д.Отуниха ул.Центральная, 40, 364 561 руб. убытков, 4 633 руб. 56 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины.
 
    2.      Взыскать с Удмуртской Республики в лице Министерства финансов Удмуртской Республики г. Ижевск за счет средств казны Удмуртской Республики в пользу Индивидуального предпринимателя Галанова Андрея Викторовича ОГРН 304183814500119 Удмуртская Республика Сарапульский район д.Отуниха ул.Центральная, 40, 1 888 024руб. убытков, 23 996руб. 71 коп. в возмещение расходов по оплате госпошлины.
 
    3.      В удовлетворении остальной части иска отказать.        
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа  www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                    А.М. Ходырев