Дата принятия: 31 октября 2014г.
Номер документа: А71-10438/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10438/2014
31 октября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее - ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска № 549/2014 от 20.08.2014.
Из представленных по делу доказательств следует, что 29.07.2014 в ходе регулярного обхода территории района членом Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308).
При проведении земляных работ по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, 24, не соблюдены требования к виду, форме, размерам ограждений. Сплошные, устойчивые, надежные ограждения, препятствующие проникновению посторонних на место производства работ, с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, не установлены. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра с фототаблицей и картой схемой.
По факту выявленных нарушений, установив, что земляные работы на указанной территории на основании разрешения № 1667 от 31.07.2014 осуществляет ООО «УКС», уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон № 57-РЗ) № 140 от 08.08.2014.
20.08.2014 постановлением Административной комиссии при Администрации города Ижевска № 549/2014 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
В обоснование требования ООО «УКС» указало, что про противоправность в действиях заявителя административным органом не доказана, несоответствие имевшихся на месте производства земляных работ ограждений нормативным требованиям не установлена. Соглашение между Административной комиссией и органами МВД о передаче полномочий в порядке ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ отсутствует, ООО «УКС» привлечено к ответственности неуполномоченным лицом.
Административная комиссия требование не признала, указав на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности, несоответствие имевшихся на месте проведения работ ограждений установленным требованиям, отсутствие процессуальных нарушений.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ, необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. 3.1.9 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.
В соответствии с п. 7.3.9 Правил благоустройства №308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан, в том числе обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. На ограждении устанавливаются информационные щиты (таблички) с указанием наименования заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.
В силу п.6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.
Материалами дела подтверждается, что ограждения места проведения ООО «УКС» земляных работ, по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводсткая, 24, требованиям правил проведения земляных работ не соответствовали, проникновению посторонних на место проведения работ не препятствовали. Соответствие ограждений установленным требованиям, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, заявителем не доказано, выводы административного органа и представленные им доказательства не опровергнуты.
Вина ООО «УКС» установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований муниципальных норм при проведении земляных работ, а также принятия всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения.
В действиях (бездействии) ООО «УКС» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ.
Процессуальных нарушений при выявлении правонарушении и привлечении заявителя к ответственности, судом не установлено.
Доводы заявителя об отсутствии у членов Административной комиссии полномочий на составление протокола об административном правонарушении и возбуждение в отношении ООО «УКС» дела об административном правонарушении по факту нарушений, ответственность за совершение которых установлена законом Удмуртской Республики, со ссылкой на положения ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ, основаны на неверном толковании закона и являются необоснованными.
Указанная норма предусматривает порядок наделения органов внутренних дел (полиции) полномочиями по возбуждению дел об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составление протоколов по факту совершения которых по общему правилу осуществляется должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.
Протокол об административном правонарушении по факту вменяемого ООО «УКС» нарушения составлен членом Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска в соответствии положениями Закона Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Составление протокола в помещениях Отдела муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации города Ижевска, не свидетельствует о его составлении должностными лицами органов внутренних дел (полиции), определяет лишь место составления протокола.
Мера ответственности назначена ООО «УКС» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом многократного совершения однородных правонарушений, что подтверждается представленным в материалы дела списком постановлений и судебных решений, в пределах санкции ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ, и является обоснованной.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска № 549/2014 от 20.08.2014, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.А. Бушуева
