Решение от 31 октября 2011 года №А71-10413/2011

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.Ижевск                                                                      Дело № А71-10413/2011
 
    31 октября 2011 года                                              
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2011 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2011 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляевой Е.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании  дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска»
 
    к Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска
 
    об  оспаривании  постановления  о  привлечении  к  административной   ответственности,
 
    при участии в заседании представителя заявителя по доверенности от 29.09.2011 Драгомировой Р.А., по доверенности от 29.09.2011 Черепановой Ю.И., представителя ответчика по доверенности от 25.10.2011 Гилязетдинова В.И.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель - МУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г.Ижевска» обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского  района г.Ижевска от 30.08.2011 № 780, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, указанным в отзыве и оспариваемом постановлении.
 
    В судебном заседании заявитель заявил ходатайство о правопреемстве на основании статьи 48 АПК РФ в связи с реорганизацией в форме преобразования.
 
    В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.
 
    Постановлением Администрации г.Ижевска от 19.08.2011 № 840 Муниципальное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» преобразовано в Муниципальное автономное учреждение «Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска».
 
    С учетом изложенного, ходатайство МУ "ГЖУ - УК в ЖКХ г.Ижевска» о замене заявителя по делу № А71-10413/2011 подлежит удовлетворению. На основании статьи 48 АПК РФ заявитель по делу № А71-10413/2011 Муниципальное учреждение "Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска» подлежит замене на правопреемника – Муниципальное автономное учреждение Городское жилищное управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г.Ижевска».
 
    При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.
 
    02 августа 2011 года по адресу г. Ижевск, ул. Баранова-45, выявлено наличие твердых бытовых отходов крупногабаритного мусора у контейнерной площадки и прилегающей территории, используемой заявителемдля сбора и хранения отходов. Отходы и мусор расположены на площадке и на прилегающей территории, часть ограждения контейнерной площадки деформирована и отсутствует, что нарушило п.п.2.3., 2.4 "Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске", утверждённых решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995 № 116, п.п.4.1.1 - 4.1.5, "Правил по регулированию очистки территории МО "город Ижевск" от отходов", утверждённых решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 № 146.
 
    По данному факту в отношении заявителязаместителем председателя Административной комиссии при Администрации Ленинскогорайона г.Ижевска составлен протокол об административном правонарушении от 05.08.2011.
 
    30 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Ленинского района г.Ижевска вынесено постановление № 780 о назначении административного наказания, которым заявительпризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». За указанное нарушение заявителю назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.
 
    Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.
 
    В обоснование заявленного требования заявителем указано, что его вина ответчиком не установлена, он не является субъектом правонарушения. По адресу г. Ижевск, ул. Баранова-45 уборку территории от мусора осуществляет ОАО «Спецавтохозяйство» по договору от 31.05.2011. Согласно графику уборки  контейнерной площадки по адресу г. Ижевск, ул. Баранова-45, с 1 по 7 августа 2011 уборку мусора осуществляет ООО «УК «ЖРП-Мастер».
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно статье 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Согласно п. 2.4 "Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске", утверждённых решением Городской думы г.Ижевска от 25.09.1995 № 116,в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны, в том числе, обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N 146.
 
    Согласно  п.п. 4.1.1, 4.1.5"Правил по регулированию очистки территории МО "город Ижевск" от отходов", утверждённых решением Городской думы г.Ижевска от 03.10.2006 № 146, сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в:
 
    - урны;
 
    - контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках;
 
    - специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
 
    Все юридические и физические лица - собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны:
 
    - обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории;
 
    - своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним;
 
    - обеспечивать исправность, чистоту и покраску мусорных контейнеров, наличие информации о владельце контейнера;
 
    - установить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию;
 
    - в весенне-летний период с целью уничтожения насекомых и грызунов регулярно проводить дезинфекцию контейнеров, а для ликвидации зловония производить их обработку соответствующими препаратами;
 
    - контролировать соблюдение графика вывоза мусора.
 
    Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.
 
    Из материалов дела, в том числе объяснений заявителя и представленных им договора от 31.05.2011 № 316/2.1.3, заключенного заявителем с ОАО «Спецавтохозяйство», графика уборки контейнерной площадки на 2001 год, следует, что контейнерная площадка, находящаяся в г.Ижевске возле дома № 45 по ул.Баранова, предназначена для сбора мусора от домов Баранова, 45, 47, 49, 81а, Строителей 57, 60, 61.
 
    Управляющими компаниями указанных домов являются: заявитель, ООО «УК «ЖРП-Мастер», ОО УК «Рельеф». При этом заявитель не является управляющей компанией по отношению к дому № 45 по ул.Баранова.
 
    Указанными управляющими компаниями согласован график уборки контейнерной площадки, находящейся в г.Ижевске возле дома № 45 по ул.Баранова. В соответствии с указанным графиком с 01 по 07 августа 2011 года уборку указанной контейнерной площадки должно было осуществлять ООО «УК «ЖРП-Мастер».
 
    Данное обстоятельство свидетельствует о наличии сомнений в виновности заявителя в правонарушении.
 
    Административной комиссией данные обстоятельства не исследовались и им не давалась правовая оценка. Таким образом, вина заявителя в совершении административного правонарушения надлежащим образом не установлена и не исследована.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.
 
    Поскольку в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, то постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского  района г.Ижевска № 780 от 30.08.2011г. по делу об административном правонарушении следует признать незаконным.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска от 30.08.2011 № 780 о привлечении Муниципального учреждения «Городское жилищное управление – Управляющая компания в ЖКХ г.Ижевска» к административной ответственности, предусмотренной статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды административных правонарушений».
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                          Бушуева Е.А.