Дата принятия: 05 ноября 2014г.
Номер документа: А71-10404/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru; е-mail: info@udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск
Дело №А71- 10404/2014
05 ноября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республикек Открытому акционерному обществу «Воткинский завод», г. Воткинск о привлечении к административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о начавшемся судебном процессе,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск (далее – Управление Роскомнадзора по УР, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Открытого акционерного общества «Воткинский завод» (далее – ОАО «Воткинский завод», общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Ответчик представил отзыв на заявление, факт нарушения не отрицает, но с учетом конкретных обстоятельств дела просит освободить от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью правонарушения. При этом общество указало, что смомента получения лицензии в 2011 году ОАО «Воткинский завод» в полном объеме и в установленные сроки исполнялись условия, предусмотренные лицензией, в том числе и предоставление сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания.
Однако, при оформлении документов для передачи в Федеральное агентство связи информации о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года было установлено, что Федеральное агентство связи изменило адрес местонахождения: г.Москва, Николоямский переулок, д. За, стр. 2, этот же адрес указан в качестве адреса местонахождения Федерального агентства связи на официальном сайте в сети интернет). До настоящего времени не внесены соответствующие изменения в приказ Минскомсвязи РФ от 16.09.2008 № 41 в части указания адреса направления корреспонденции.
Указанные обстоятельства и послужили задержкой предоставления в Федеральное агентство связи сведений о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, которые были направлены письмом исх. № 121-1220 от 26.08.2014. На момент составления протокола об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности от 02.09.2014 ОАО «Воткинский завод» уже были направлены 26.08.2014 в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, а также осуществлен обязательный платеж в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года (платежное поручение от 04.08.2014 №8388).
Из материалов дела следует, что Управлением Роскомнадзора по УР врезультате рассмотрения поступившего обращения Федерального агентства связи о фактах нарушения требований нормативных правовых актов в области связи от 07.08.2014 № РШ-ПЗЗ-3505 в отношении ОАО «Воткинский завод» было обнаружено следующее нарушение.
ОАО «Воткинский завод» не представлены сведения за второй квартал 2014 года в Федеральное агентство связи по состоянию на 07.08.2014, что является нарушением Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи РФ от 16 сентября 2008 года № 41.
Таким образом, общество допустило нарушение п. 11 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 89481, раздела 1 перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.2005 № 87 в части не соблюдения сроков предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения).
02 сентября 2014г. в отношении ОАО «Воткинский завод» в присутствии начальника цеха связи и сигнализации Щербакова М.А. составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ.
В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела с заявлением о привлечении ОАО «Воткинский завод» к административной ответственности направлены в арбитражный суд.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Пунктом 1 ст. 29Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели могут оказывать услуги связи только при наличии у них соответствующей лицензии.
Как следует из материалов дела, ОАО «Воткинский завод» имеет лицензию № 89481 от 30.08.2011 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
Согласно п. 1Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (налоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного Приказом Минсвязи РФ № 41 от 16.09.2008, оператор связи, оказывающий услуги связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.
В соответствии со ст. 60Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные Закономисточники.
Как следует из материалов дела, сведения о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания за 2 квартал 2014 года в Федеральное агентство связи ОАО «Воткинский завод» в установленный срок не представлены.
Судом установлено и материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 02.09.2014 подтверждается факт совершения заявителем вменяемого правонарушения. Ответчиком факт совершения правонарушения не оспаривается.
Таким образом, в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно части 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом на основании материалов дела установлено, что ОАО «Воткинский завод» имело возможность выполнить лицензионные условия и обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения. Доказательств, подтверждающих обратное, обществом в материалы дела не представлено.
Срок привлечения к административной ответственности заявителем не пропущен. Нарушения заявителем процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.
Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
В соответствии со ст.2.9. КоАП при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (п. 18.1 Постановления).
Суд пришел к выводу о том, что нарушение обществом условий и требований, предъявляемых к оказанию услуг связи, создает существенную угрозу охраняемым государством Российской Федерацией общественным отношениям в сфере предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, судом учтено следующее.
В силу п. 1 ст. 4.1КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 3.2КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1-4, 9 части 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.
Санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.
Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности общество по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ не привлекался, отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены, правонарушение самостоятельно устранено обществом в течение короткого периода времени.
С учетом вышеизложенного ОАО «Воткинский завод» подлежит привлечению к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Привлечь Открытое акционерное общество «Воткинский завод», зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, г. Воткинск, ул. Кирова, д. 2, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица 1101828001000, ИНН 1828020110, дата и место государственной регистрации – 01.10.2010, г. Воткинск, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья О.В.Иютина
