Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А71-10360/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10360/2014
30 октября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике, г.Ижевск о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Универ-телеком», г. Воткинск, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Универ-телеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности в области телевещания с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Из представленных по делу доказательств следует, что Управлением Роскомнадзора по Удмуртской Республике были получены сообщения ООО «ГАММА» от 29.07.2014 вх.№ 3275/18, от 31.07.2014 вх.№ 3301/18, от 06.08.2014 вх. №3374/18 с приложением видеоматериалов, содержащие информацию о нарушении ООО «Универ-телеком» условий осуществления деятельности по кабельному телевизионному вещанию. Согласно сообщениям, 30.07.2014 ООО «Универ-телеком» в отсутствие лицензии на осуществление вещания и (или) договора на оказание услуг связи с лицензиатом-вещателем, осуществляло на 32 ТВК на территории г. Воткинска Удмуртской Республики вещание СМИ телеканал «Первый развлекательный СТС».
Усмотрев в действиях ООО «Универ-телеком» признаки нарушения лицензионных условий к лицензии № 73205 от 01.03.2010 на осуществление деятельности по оказанию услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания, должностное лицо Управления 27.08.2014 составило в отношении общества протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы дела с заявлением о привлечении ООО «Универ-телеком» к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.
В отзыве на заявление ООО «Универ-телеком» указало, что осуществляет вещание СТС на основании договора № 112 от 16.07.2014, заключенного с ООО «Инфо», имеющим лицензию на осуществление вещания на всей территории Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно с п. 9 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи для целей кабельного вещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий», для осуществления указанного вида деятельности, в том числе необходимо наличие лицензии (лицензий) на вещание или договоров с лицензиатами-вещателями.
В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно заявлению Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике и протоколу об административном правонарушении от 27.08.2014, поводом для обращения административного органа в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении ООО «Универ-телеком» к административной ответственности послужили выводы об осуществлении обществом вещания СМИ «Первый развлекательный СТС» на 32 ТВК в г.Воткинске.
Между тем, изучив материалы дела, суд не нашел надлежащих доказательств факта осуществления ООО «Универ-телеком» спорной деятельности, осуществления вещания СМИ.
В качестве доказательств совершения правонарушения, Управление представило суду обращение ООО «ГАММА» с приложенными DVDдисками.
Проведя исследование содержания данных дисков, суд пришел к выводу об их несоответствии требованиям ст.ст. 67, 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.
DVD-диск, обозначенный: «Каналы Универ-Телеком», отображает отснятое на видеокамеру, без указания времени и даты фиксации, переключение каналов на экране телевизора, находящегося по неизвестному адресу и получающего телевизионный сигнал из неустановленного источника. При этом, на экране телевизора указывается нумерация каналов, без отображения несущей частоты, соотнести которую с вещанием на телевизионных каналах на территории г. Воткинска не представляется возможным.
В частности, канал с логотипом СТС, вещание которого без лицензии на 32 ТВК г. Воткинска вменяется ООО «Универ-телеком», принимается телевизором на 21 канале, на 32 канале вещает иное СМИ.
DVD-диски, обозначенные: «СТС в Универ-Телеком 1» и «СТС в Универ-Телеком 2», соответственно, содержат восьмичасовую запись не имеющей идентификации по дате, времени, частоте и источнику, трансляции телеканала с логотипом «СТС».
Таким образом, с учетом отсутствия необходимых сведений для идентификации соответствующих видеозаписей, их происхождения, выводы Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике о совершении ООО «Универ-телеком» административного правонарушения являются необоснованными.
Получив подобное обращение и выполненные заинтересованным лицом записи, административному органу следовало провести контрольные мероприятия, надлежащим образом проверить, установить и зафиксировать изложенные в обращениях факты.
С учетом изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения требования Управления о привлечении ООО «Универ-телеком» к административной ответственности.
Приведенные в отзыве доводы ООО «Универ-телеком» об осуществлении трансляции спорного канала на основании договора с ООО «Инфо», имеющим лицензию на распространение СМИ на всей территории Удмуртской Республики, в том числе в г.Воткинке, судом не принимаются. Из представленной ответчиком лицензии усматривается право ООО «Инфо» на осуществление распространения СМИ «СТС-Ижевск», соотнести которое со СМИ «Первый развлекательный СТС» не представляется возможным. Кроме того, лицензия представлена суду без приложения № 2, определяющего территорию и объёмы вещания соответствующего СМИ.
Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ не облагаются.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике в удовлетворении требования о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Универ-телеком», г.Воткинск к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.А. Бушуева
