Дата принятия: 17 ноября 2011г.
Номер документа: А71-10355/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-10355/2011
17 ноября 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю. Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамоновой Н.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
муниципального учреждения « Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска», г. Ижевск
к Административной комиссии Администрации Первомайского района г. Ижевска, г. Ижевск
об оспаривании постановления от 16.08.11г. № 687 о привлечении к административной ответственности
при участии в судебном заседании :
от заявителя: Драгомирова Р.А. представитель по доверенности ;
от административного органа: Гилязетдинов В.И. представитель по доверенности.
Заявитель требует признать постановление о назначении административного наказания от 16.08.11г. № 687 за нарушение Правил благоустройства в г. Ижевске, вынесенного в отношении его незаконным, так как, по его мнению, административным органом не установлена его вина, не доказаны обстоятельства того, что контейнеры принадлежат ему и что контейнерная площадка является общим имуществом дома, управляющей компанией которого является заявитель. На данную контейнерную площадку выносят отходы собственники квартир близлежащих домов под управлением еще нескольких управляющих компаний.
В соответствии со ст. 48 АПК РФ суд произвел процессуальную замену вместо муниципального учреждения « Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» права и обязанности заявителя переходят к его правопреемнику муниципальному автономному учреждению « Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска». Доказательства правопреемства приобщены к материалам дела.
Удовлетворено ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела согласно ст. 159 АПК РФ путевого листа от 29.07.11г. № 26609 ОАО «Спецавтохозяйство» и графика вывоза отходов с Первомайского района г. Ижевска. Других ходатайств не представлено.
От административного органа поступил отзыв (л.д.19-22), в котором этот орган пояснил, что вина и состав административного правонарушения установлены, доказаны и нет оснований считать вынесенное постановление незаконным, график ответственности за уборку контейнерной площадки не подписан законными представителями юридических лиц (полномочия лиц, подписавших данный график не представлены в суд).
Удовлетворено ходатайство административного органа о приобщении к материалам дела доказательств, которые указаны в реестре к ходатайству от 14.10.11г.(л.д.13).
Заслушаны представитель заявителя, который требования поддержал (представив письменные пояснения от 16.08.11г., л.д.38-39), представитель административного органа, который возражая против доводов заявителя, считает обжалуемое постановление обоснованным.
В судебном заседании установлено следующее.
29 июля 2011 года путем непосредственного обнаружения должностным лицом административного органа территории контейнерной площадки возле дома № 138 по ул. Воровского, в г. Ижевске выявлено, что на прилегающей территории к многоквартирному жилому дому № 138 по улице Воровского в г. Ижевске расположена на твердом покрытии площадка с контейнерами для сбора мусора и отходов, а возле нее и за ее пределами лежат отходы и мусор, ограждения площадки частично отсутствуют и не ремонтируются, тем самым нарушены требования, п.2.2 и п.2.4 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 25.09.1995г. № 116 и п.4.1.1 и п. 4.1.5, п. 2.17 Правил по регулированию очистки территории муниципального образования « Город Ижевск» от отходов, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 03.10.2006г. № 146, таким образом, совершено административное правонарушение ст.12-1 закона УР от 16.11.2001г. № 49-РЗ « Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». При проверке сделаны фотографии.
29 июля 2011г. заявитель получил извещение-вызов о явке законного представителя на составление протокола об административном правонарушении.
1августа 2011г. без участия представителей заявителя с участием двух свидетелей составлен протокол об административном правонарушении № 18, в котором изложены обстоятельства совершения административного нарушения, указанные выше.
16 августа вынесено обжалуемое постановление о назначении административного наказания № 687.
12 сентября 2011г. не согласившись с данным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд УР.
Оценив представленные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не обоснованы.
Статьей 12-1 закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 N 49-РЗ (ред. от 13.05.2011) "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" установлена административная ответственность за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации,
Решением Городской думы г. Ижевска от 25.09.1995г. № 116 « О Правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске» введены в действие указанные Правила, в п.1.2 которых указано, что настоящие Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.
Пункт 2.1 Правил установил, что в целях соблюдения чистоты и порядка в г. Ижевске лица, перечисленные в п. 1.2 общей части настоящих Правил, на принадлежащих им на праве собственности, вещном либо обязательственном праве и иных законных основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств обязаны: - п.2.2 содержать в чистоте и исправном состоянии …контейнерные площадки и прилегающие к ним территории; - п. 2.4. обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов производства и потребления. Деятельность по обращению с отходами осуществлять строго в соответствии с требованиями действующего законодательства и Правилами по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 03.10.2006 N 146, согласно пункту 1.3 указанных Правил от 03.10.2006г. № 146 эти Правила обязательны для выполнения физическими и юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования "Город Ижевск".
В соответствии с п.4.1.1 сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в:
- урны;
- контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках;
- специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.
Пункт 4.1.5 Правил предписывает, что все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны:
- обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; а пункт 5.6 прямо запрещает допускать переполнение мусорных контейнеров и урн.
Из материалов дела видно и этот факт не оспаривается сторонами, что заявитель является управляющей компанией многоквартирного жилого дома № 138 по улице Воровского в городе Ижевске. Следовательно, и данный пункт 2.4 Правил распространяется на него как лица, владеющего объектом (придомовой территорией) на обязательственном праве.
Вина заявителя установлена обжалуемым постановлением и заключается в том, что заявитель как управляющая компания общим имуществом многоквартирного жилого дома, в которое входит и придомовая территория (в том числе контейнерная площадка для сбора и хранения отходов, доказательств того, что эта площадка не находится на придомовой территории дома № 138 по ул. Воровского в г. Ижевске не представлено) обязан был обеспечить такую степень регулярности и своевременности вывоза отходов из контейнеров, чтоб обеспечить постоянную чистоту на площадке по сбору мусора и отходов, либо он эти работы обязан был делать самостоятельно, либо с привлечением специализированной организации, но главное именно заявитель обязан обеспечить указанную чистоту на контейнерной площадке. Ему прямо запрещается допускать переполнение мусорных контейнеров.
Из материалов дела видно ( подтверждается протоколом об административном правонарушении от 1.08.11г. № 18 составленном с привлечением двух свидетелей, фотографиями, сделанными в день непосредственного обнаружения правонарушения от 29.07.11г.) контейнерная площадка завалена мусором и ТБО, которые лежат на твердом покрытии площадки возле переполненных контейнеров и за ее пределами, ограждение контейнеров на большей части контейнерной площадки отсутствует.
В материалы дела заявителем договор № 316/2.1.3 от 31.05.11г. на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, заключенный между заявителем и ОАО «Спецавтохозяйство», на который он ссылается не представлен. Но даже если он заключен, то это значит, что регулярный вывоз отходов из контейнеров заявитель как управляющая компания поручил производить специализированной организации по договору ОАО «Спецавтохозяйство»(что подтверждается путевым листом от 29.07.11г. № 26609, однако такой регулярности вывоза мусора и отходов из контейнеров, чтобы обеспечить чистоту на контейнерной площадке для мусора и отходов и обеспечить непереполняемость этих контейнеров ни он сам самостоятельно, ни привлеченная по гражданско-правовому договору специализированная организация не обеспечили, таким образом, заявитель в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КОАП РФ имел возможность соблюсти данные пункты Правил, однако из-за бесконтрольности с его стороны за контрагентом по гражданско- правовому договору или иным причинам (например такие положения обеспечения чистоты на контейнерной площадке, следовательно регулярности (или частоты ) вывоза мусора и отходов не заложены в положения договора между заявителем и его контрагентом- специализированной организацией) эти нормы Правил были нарушены. Заявитель в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представил доказательств того, что он не имел возможности обеспечить чистоту и порядок на контейнерной площадке для мусора и отходов, расположенной на придомовой территории, обслуживаемого им дома № 138 по ул. Воровского в г. Ижевске.
Доводы заявителя о не доказанности его вины ввиду судом не принимаются, так как на фотографиях, которые сделаны в день обнаружения правонарушения непосредственно 29.07.11г. на придомовой территории дома № 138 по ул. Воровского в г. Ижевске(доказательств иного суду заявителем не представлено), видно контейнеры переполнены (что запрещено п.5.6 Правил), а на твердом покрытии контейнерной площадки у контейнеров и за ее пределами лежат отходы и мусор, у контейнерной площадки отсутствует часть ограждения (то есть заявителем не принимаются меры к ее ремонту).
Представленные в материалы дела путовой лист № 26609 от 29.07.11г. и график вывоза отходов в Первомайском районе г. Ижевска ОАО «Спецавтохозяйство» не является, по мнению суда доказательством непрерывного обеспечения чистоты и порядка на контейнерной площадке, они лишь доказывают, что отходы специализированная организация вывозит согласно указанному графику, но не доказывает, что на контейнерной площадке постоянно поддерживается чистота и порядок.
Суд не принимает довод заявителя и о том, что не доказан факт, что контейнерная площадка для мусора и отходов, на котором обнаружен 29.07.11г. мусор и отходы рядом с переполненными контейнерами находится на придомовой территории дому № 138, в протоколе об административном правонарушении, составленном с двумя свидетелями, установлено, что данная площадка (которая сфотографирована в день непосредственного обнаружения административного правонарушения и на фотографиях видно контейнеры с логотипом « САХ», то есть специализированной организации с которой у заявителя имеются договорные отношения по вывозу отходов) находится на придомовой территории дома № 138 по ул. Воровского в г. Ижевске, заявитель, оспаривая этот факт согласно ст. 65 АПК РФ не представил доказательств обратного, он также не представил доказательств и того, что мусор и отходы в указанные контейнеры спорной площадки помещают жители домов еще нескольких управляющих компаний ООО «Коммунальщик плюс», ООО « Жилсервис», ООО « Ижкомсервис», УК «Региональная», УК РАС. График уборки контейнерной площадки (л.д.11) не заверен ни одной из организаций(нет печатей), нет доказательств в материалах дела полномочий указанных лиц, подписавших этот график.
Протокол об административном правонарушении составлен без каких-либо замечаний со стороны заявителя, на составление протокола он имел возможность явиться и такие замечания сделать, представив доказательства, так как заблаговременно был об этом уведомлен, однако он этого не сделал.
Кроме того, административная ответственность лица, которое управляет многоквартирным жилым домом, а следовательно и придомовой территорией, как общим имуществом данного дома не может быть передана по гражданско- правовому договору другой организации, то есть правового значения для привлечения к административной ответственности заявителя заключение договора с третьим лицом- специализированной организацией на вывоз мусора и отходов из контейнеров, находящихся на специальной контейнерной площадке на придомовой территории дома, которым заявитель управляет, не имеет. Не имеет правового значения и тот факт, что «придомовая территория» находится во вне общего имущества собственников данного дома (земельного участка под многоквартирным домом и в границах его обслуживания), так как термин « придомовая территория» в указанных нормативно-правовых актах шире, чем термин «общее имущество собственников многоквартирного жилого дома», применяемый в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме № 491.
Таким образом, вина заявителя полностью доказана материалами дела. постановление вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений судом не установлено.
Заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 29.9. - 29.11,32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Признать постановление о назначении административного наказания от 16.08.11г. № 687 Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (г. Ижевск), вынесенное в отношении муниципального учреждения « Городское жилищное управление-Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве г. Ижевска» (г. Ижевск) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
