Дата принятия: 23 октября 2014г.
Номер документа: А71-10351/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
26011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10351/2014
23 октября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В. Калинина, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Прокурора Устиновского района г.Ижевска к Обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Охранное агентство «Кобра», г.Ижевск о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом
УСТАНОВИЛ
Прокурор Устиновского района г.Ижевска (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Охранное агентство «Кобра» (далее ООО ЧОП «ОА «Кобра», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик отзыв на заявление в срок, установленный судом, не представил.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Из представленных доказательств, следует, чтоПрокуратурой Устиновского района г.Ижевска 05.08.2014 проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании в ООО ЧОП «ОА «Кобра» по обращению директора ООО «Гамбринус» с доводами о вооруженном захвате производственных помещений по адресу: УР, г.Ижевск, ул. Салютовская, 77, по результатам которой выявлены нарушения требований закона.
Проверкой установлено, что 04.06.2014 обществу выдана лицензия № 277 на осуществление частной охранной деятельности, сроком действия до 31.01.2015 года. Согласно приложению к лицензии общество осуществляет деятельность по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», что подтверждается заключенным Обществом договором на оказание вооруженной охраны объекта и имущества с администрацией МО «город Ижевск» от 01.08.2014.
26.05.2014 обществу выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему № 0135860 сроком действия до 14.06.2016, хранение оружия осуществляется в специальной комнате по адресу: г.Ижевск ул. 14-я, 60А. Согласно списку номерного учета оружия в ООО ЧОП «ОА «Кобра» на хранении в пользовании находится всего 20 единиц оружия и патроны в количестве: кал. 9*17-60 шт, кал. 10*23-210 шт, кал. 410-40 шт.
Проверкой соблюдения условия хранения оружия в комнате хранения оружия ООО ЧОП «ОА Кобра» по адресу: г. Ижевск ул. 14-я, 60 А, установлено следующее.
В нарушение пункта 169.3 Инструкции, утвержденной приказом МВД России № 288 размер ячеек решетчатой двери составляет более чем 150* 150 мм (163*50); стальная дверь не усилена по периметру и диагоналям стальным профилем.
В нарушение п. 169.5 Инструкции входная дверь не имеет второго замка (неисправен).
В нарушение п. 169.4 Инструкции концы коробов дверных проемов с внутренней стороны не заделаны в стену и не зацементированы.
В нарушение п. 176 Инструкции в месте хранения оружия в описи не указан номер печати которой опечатываются сейфы; на входной двери места хранения оружия нет бирки с указанием ФИО лица, ответственного за противопожарное состояние помещения. Нет описи с указание сотрудников за которыми закреплено оружие.
В нарушение п. 163 Инструкции на оружие закрепленное за работниками юридических лиц, в сейфе, шкафу, пирамиде, стеллаже или ящике не прикреплены бирки с указанием вида, модели номера оружия согласно описи в книге номерного оружия, нет описи с указанием сотрудников за которыми закреплено оружие.
В нарушение п. 127 п.п. «а» Инструкции в книге приема - выдачи оружия и патронов в записях №№ 491, 509, исправления не заверены надлежащим образом.
В нарушение п. 127 п.п. «ж» Инструкции нет списка сотрудников допущенных к производству работ с оружием и патронами.
В нарушение п. 130 п.п. «Б» Инструкции постовая ведомость не утверждена лицом ответственным за организацию несения службы в юридическом лице.
В нарушение п. 130 п.п. «А» Инструкции отсутствуют графики несения службы утвержденные руководителем.
В нарушение п. 169. 6 Инструкции проводка охранно-пожарной сигнализации смонтирована в открытом исполнении.
Указанные нарушения порядка условия и хранения оружия являются существенными, создают угрозу утери либо неправомерного использования оружия, допущены вследствие бездействия Общества.
Таким образом, проверкой установлено, что Обществом не соблюдаются условия и порядок хранения оружия, что является нарушением лицензионных требований установленных п.п. «д», п.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498.
Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 05.08.2014 №60А (л.д.16-19).
Прокурором был сделан вывод о том, что ответчиком совершено правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
28 августа 2014г. Прокурором Устиновского района г.Ижевска вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 14.1. КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)» (л.д.10-13).
В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Прокурор Устиновского района г.Ижевска обратился в суд с заявлением о привлечении ООО ЧОП «ОА «Кобра», г. Ижевск к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.14.1КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).
В силу ч.4 ст. 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, при осуществлении частной охранной деятельности устанавливаются специальным федеральным законом.
Согласно ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон) частная охранная деятельность осуществляется для охраны. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении.
В силу ст. 11 Закона оказание услуг, перечисленных в ст. 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел.
Таким образом, осуществление частной охранной деятельности является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.
Согласно п.3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, одним из лицензионных требований и условий осуществления услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона, является, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия, соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона «Об оружии» 13.12.1996 № 150 -ФЗ под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (далее -оружие) понимается производство оружия, торговля оружием, продажа, передача, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозка, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия в Российскую Федерацию и вывоз его из Российской Федерации.
Согласно ст. 55 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 юридические лица после получения в органах внутренних дел разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.
Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Министерством внутренних дел Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах.
Требования к условиям хранения различных видов гражданского и служебного оружия и патронов к нему определены Приказом МВД от 12.04.1999 № 288. (далее - Приказ), которым утверждена инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему.
Как следует из материалов дела, ООО ЧОП «ОА «Кобра» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности №277 от 04.06.2014, выданную Министерством внутренних дел Российской Федерации. Лицензия выдана сроком до 31.01.2015.
Осуществление ответчиком лицензируемой деятельности подтверждается представленным в материалы дела муниципальным контрактом на оказание услуг охраны №25 от 01.08.2014; объяснениями директора Общества Курочкина А.В.; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия от 05.08.2014.
Факт нарушения ответчиком лицензионных условий подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 05.08.2014 №60А, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 28.08.2014. Общество могло и должно было предвидеть неблагоприятные последствия неисполнения лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, в части соблюдения правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, но не приняло зависящих от него мер по недопущению нарушения.
В действиях ООО ЧОП «ОА «Кобра» содержится состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при проведении проверочных мероприятий и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено.
С учетом совершения правонарушения впервые и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в порядке ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, ООО ЧОП «ОА «Кобра»подлежит привлечению к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением минимальной санкции, в виде предупреждения.
Согласно ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение выносится в письменной форме и является мерой административного наказания, выраженной в официальном порицании физического или юридического лица.
Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.
В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, нарушение требований лицензии при осуществлении частной охранной деятельности, в части соблюдения правил оборота оружия и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации может повлечь за собой самые неблагоприятные последствия для жизни и здоровья человека, что находится под особым контролем государства и общества.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 202-206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11, 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Охранное агентство «Кобра»,зарегистрированное по адресу: Удмуртская Республика, г.Ижевск, ул. 30 лет Победы, 96-83, ИНН 1831080430,ОГРН 1021801174669,дата и место государственной регистрации: 18.12.2001, г.Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.
2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.В. Калинин
