Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А71-10324/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10324/2014
30 октября 2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее - ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска №543/2014 от 20.08.2014.
Ответчик требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Из представленных по делу доказательств следует, что 06.08.2014 в ходе регулярного обхода территории района членом Административной комиссии при Администрации Устиновского района г. Ижевска выявлен факт нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308).
При производстве земляных работ по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 61, не соблюдены требования к виду, форме, размерам ограждений. Сплошные, устойчивые, надежные, препятствующие попаданию посторонних на место проведения работ, ограждения, с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, не установлены. Выявленные нарушения отражены в акте осмотра с фототаблицей и картой схемой.
По факту выявленных нарушений, установив, что земляные работы на указанной территории на основании разрешения № 1486 от 16.07.2014 осуществляет ООО «УКС», уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска составило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) № 125 от 19.08.2014.
20.08.2014 постановлением Административной комиссии при Администрации города Ижевска № 543/2014 общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявления ООО «УКС» указало, что факт правонарушения административным органом надлежащим образом не установлен, несоответствие имевшихся на месте производства земляных работ ограждений, отвечавших требованиям устойчивости и надежности, нормативным требованиям, доказательствами не подтверждено. Также не доказано, что в месте производства спорных земляных работ осуществляется движение людей и транспорта. При назначении меры ответственность административная комиссия необоснованно сделала вывод о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, повторном совершении правонарушения, наличие данных обстоятельств доказательствами не подтверждено. Правонарушение не создало значительной общественной опасности охраняемым общественным отношениям и может быть признано малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ.
Административная комиссия указала на законность и обоснованность привлечения заявителя к ответственности, несоответствие имевшихся на месте проведения работ ограждений установленным требованиям, отсутствие процессуальных нарушений и доказанность неоднократного совершения обществом однородных правонарушений, а также на отсутствие оснований для признания правонарушения малозначительным.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ, необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В силу п. 3.1.9 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.
В соответствии с п. 7.3.9 Правил благоустройства №308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан, в том числе обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ. На ограждении устанавливаются информационные щиты (таблички) с указанием наименования заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.
В силу п.6.2.2 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ограждения места производства ООО «УКС» земляных работ, по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, 61, требованиям правил проведения земляных работ не соответствовали, проникновению посторонних на место проведения работ не препятствовали, требованиям надежности, устойчивости не отвечали, сплошными не являлись.
В нарушение положения ст. 65 АПК РФ довод заявителя о соответствии имевшихся на месте проведения работ ограждений установленным требованиям, доказательствами не подтвержден.
Движение людей в месте проведения работ подтверждается представленной административным органом фототаблицей.
Вина ООО «УКС» установлена административным органом и подтверждена материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности соблюдения требований муниципальных норм при проведении земляных работ, а также принятия всех зависящих от него мер для недопущения правонарушения, обеспечения надлежащего ограждения места производства земляных работ.
В действиях ООО «УКС» содержатся состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ.
Процессуальных нарушений при выявлении правонарушении и привлечении заявителя к ответственности, судом не установлено.
Мера ответственности назначена ООО «УКС» в порядке ст. 4.3 КоАП РФ, с учетом многократного совершения однородных правонарушений, в пределах санкции ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ, и является обоснованным.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным не имеется. Отсутствие ограждений, препятствующих попаданию посторонних лиц на место проведения работ, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, причинения материального ущерба.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска №543/2014 от 20.08.2014, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.А. Бушуева
