Дата принятия: 14 апреля 2011г.
Номер документа: А71-1029/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1029/2011
14 апреля 2010г. А25
Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 14 апреля 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Беляевой Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики, г. Ижевск,
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
об оспаривании акта № 1 от 29.12.2010,
при участии в заседании представителей сторон
от заявителя - Шаисламовой Д.И. по доверенности от 21.01.2011г., Скачкова А.Н. по доверенности от 15.11.2010г.,
от ответчика - Краснобаевой Э.Н. по доверенности от 13.01.2011г.,
УСТАНОВИЛ:
21.09.2010.г Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики объявлен открытый аукцион на право заключить договор с элементами государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договор купли–продажи лесных насаждений.
Извещение и документация об аукционе были размещены на официальном сайте www.goszakaz-udm.ru.
Конкретные виды и состав работ были определены в приложении №1 документации об аукционе «Задание на выполнение работ».
В частности, по лоту № 1 – закупались услуги по проведению санитарно - оздоровительных мероприятий (сплошные санитарные рубки, выборочные рубки) на сумму 6900 руб. По лоту № 2 – услуги по осуществлению проходных рубок на сумму 2300 руб. По лотам №№ 3,4,8 – проходные рубки, прореживание на сумму 24300 руб., 3500 руб., 4700 руб. По лоту № 5 – санитарно – оздоровительные работы (сплошные санитарные рубки). По лоту № 6 – санитарно – оздоровительные мероприятия посредством осуществления выборочных санитарных рубок; проходные рубки на сумму 33700 руб. По лоту № 7 - санитарно – оздоровительные мероприятия посредством осуществления сплошных санитарных рубок и очистка леса от захламлённости на сумму 8900 руб.
29 декабря 2010г. на основании приказа Удмуртского УФАС России от 11.01.2010г. № 1 инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике проведена камеральная внеплановая проверка соблюдения заказчиком (Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики) законодательства о размещении заказов при проведении открытого аукциона №10-09/277-10 на право заключить договор с элементами государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли–продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Проверка проведена на основании обращения Департамента лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу от 21.10.2010 № 01/19-710.
В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что аукцион проводится на отдельные виды работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Поскольку по всем лотам в границах одного лесничества предусмотрены отдельные виды работ по охране, защите и воспроизводству лесов, следовательно, заказ на выполнение работ должен был быть размещен без условий о купле – продаже лесных насаждений.
Таким образом, антимонопольный орган в действиях Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики установил нарушение ч. 5 ст. 19 Лесного Кодекса РФ, ч.1 ст. 2 Закона о размещении заказов, пункта 5 постановления Правительства РФ от 30.07.2007г. № 418 «Об утверждении Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов».
По результатам проверки составлен акт № 1 от 29 декабря 2010г.
Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике № 1 от 19.12.2010г. по результатам проверки соблюдения законодательства о размещении заказов.
В обоснование заявления заявитель указал, что акт противоречит положениям Лесного Кодекса РФ и Положению об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 418. С учетом показателей лесохозяйственных регламентов, в порядке ч.2 ст. 19 Лесного Кодекса РФ, в 2009г. заявителем осуществлено размещение заказа на заключение договора с элементами государственного контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров купли–продажи лесных насаждений. При этом предусматривалось осуществление всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов. Аукцион проводится в дополнение к ранее проведенному в 2009г. аукциону, предметом которого уже было выполнение всего комплекса работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров купли – продажи лесных насаждений. Проведение дополнительного аукциона вызвано необходимостью выполнения санитарно–оздоровительных работ и работ по уходу за лесом в Глазовском, Дебесском, Завьяловском, Киясовском, Красногорском, Селтинком, Увинском, Яганском лесничествах, согласно изменениям, внесенным в лесохозяйственные регламенты в апреле 2010 года.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование своих возражений антимонопольный орган указал, что особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных ч.2 и 3 ст. 19 Лесного Кодекса РФ, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании п.5 Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007.г № 418, размещение заказа осуществляется одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины. При этом предусматривается осуществление всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества или лесного участка (за исключением авиационных работ). Заказчиком (Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики) в пределах одного лесничества не закупались мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в комплексе, в связи с чем, продажа лесных насаждений в данном случае недопустима.
Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя.
Статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами (ч.1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч.2). При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (ч.3). В случае, если договор, предусмотренный ч. 3 настоящей статьи, не заключен, заказ на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов размещается без продажи лесных насаждений для заготовки древесины (ч.4).
Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных ч. 2 и 3 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 5 Положения об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.200г. № 418, размещение заказа осуществляется одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины. При этом предусматривается осуществление всего комплекса работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ).
В этом случае в извещении о проведении конкурса или аукциона с целью размещения заказа, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ.
Согласно п. 7 вышеуказанного Положения при размещении заказа с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.
В случае если договор, предусмотренный пунктом 7 настоящего Положения, не был заключен, осуществляется размещение заказа с заключением государственного или муниципального контракта на выполнение отдельных видов работ по охране, защите и воспроизводству лесов без продажи лесных насаждений для заготовки древесины. При заключении государственного или муниципального контракта помимо условий контракта, предусмотренных Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», указываются также обязанности лица, с которым заключается контракт, по учету и хранению заготовленной древесины, а также по передаче этой древесины заказчику по приемо-передаточному акту.
Как следует из материалов дела, спорный аукцион на право заключения договора с элементами государственного контракта на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и договора купли – продажи лесных насаждений для заготовки древесины проводился по 8 лотам: лот №1 «территория Глазовского лесничества» лот № 2 «территория Дебесского лесничества», лот № 3 «территория Завьяловского лесничества», лот № 4 «территория Киясовского лесничества», лот № 5 «территория Красногорского лесничества», лот № 6 «территория Селтинского лесничества», лот № 7 «территория Увинского лесничества», лот № 8 «территория Яганского лесничества». Объемы работ и технические требования к проведению работ указаны в Техническом задании документации об аукционе.
Согласно техническому заданию на исполнителя работ возложены обязанности в том числе: по лоту № 1 - санитарно – оздоровительные мероприятия (сплошные санитарные рубки и выборочные санитарные рубки); по лоту № 2 – воспроизводство лесов: рубки ухода за лесом (проходные) санитарно – оздоровительные мероприятия: очистка леса от захламлённости; по лотам №№ 3,4 воспроизводство лесов: рубки ухода за лесом (проходные, прореживание); по лоту № 5 – санитарно – оздоровительные работы: сплошные санитарные рубки; по лоту № 6 – воспроизводство лесов: рубки ухода за лесом (проходные), санитарно – оздоровительные мероприятия: выборочные санитарные рубки; по лоту №7 - воспроизводство лесов: рубки ухода за лесом (проходные), санитарно - оздоровительные мероприятия: сплошные санитарные рубки, очистка леса от захламленности; по лоту 38 – воспроизводство лесов: рубки ухода за лесом (проходные, прореживание).
Таким образом, заказчиком (Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики) в пределах одного лесничества не закупались мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов в комплексе, в связи с чем, продажа лесных насаждений в данном случае недопустима.
Учитывая изложенное, акт Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.12.2010г. № 1 по результатам проверки соблюдения законодательства о размещении заказов, соответствует положениям Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Требование Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики удовлетворению не подлежит.
Доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании закона.
В силу пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявления Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» акта Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 29.12.2010г. № 1.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме)через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Бушуева Е.А.
