Решение от 05 ноября 2014 года №А71-10271/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                      Дело № А71-10271/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.Н.Кудрявцева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района  города Ижевска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Удмуртские коммунальные системы» (далее ООО «УКС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 20.08.2014 №1019/14.
 
    Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком в суд 19.09.2014. Возражений на отзыв ответчика от заявителя не поступило.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Как следует из представленных доказательств, согласно разрешению на земляные работы от 11.08.2014 №1793 ООО «УКС» разрешено производство земляных работ по аварийному ремонту аварийного трубопровода ГВС от  ТК-1  до т.А у жилого дома №35 по ул.Краева, г.Ижевска, с благоустройством территории, в сроки с 07.08.2014 по 25.08.2014.
 
    12.08.2014 в период времени с 13 час. 06 мин. до 13 час. 15 мин. административной комиссией установлен факт нарушения порядка проведения ООО «УКС» земляных работ по адресу: г. Ижевск, ул. Краева, д.35,  а именно:не соблюдены  требования к виду, форме либо размерам ограждений, отсутствуют  сплошные, устойчивые и надежные ограждения с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80;  на одной из стоек ограждения имеется табличка с указанием Заказчика проведения работ: ООО «УКС», без указания сроков начала и окончания земляных работ, что  является нарушением требований пункта 7.3.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308.
 
    В ходе осмотра секретарь комиссии по выдаче разрешений на производство земляных работ при Администрации Первомайского района г.Ижевска Пензин А.М. пояснил, что работы по указанному адресу проводит ООО «УКС» согласно разрешению от 11.08.2014 №1793.
 
    По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от 12.08.2014 с фототаблицой и картой-схемой к нему.
 
    13.08.2014 ООО «УКС» вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется отметка.
 
    14.08.2014 по факту нарушения пп.3.1.9, 7.3.9 Правил благоустройства №308 административной комиссией в отсутствие представителя ООО «УКС», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №88.
 
    Протокол от 14.08.2014  №88, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО «УКС» согласно штампу 19.08.2014.
 
    20.08.2014 административной комиссией вынесено постановление №1019/14, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 рублей. В качестве отягчающего ответственность ООО «УКС» обстоятельства в оспариваемом постановлении административным органом указано на повторное привлечение заявителя к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
 
    Несогласие заявителя с вынесенными постановлениями послужило основанием для обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявления ООО «УКС» указало, что административной комиссией при вынесении постановления не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии противоречат обстоятельствам дела, не основаны на достоверных доказательствах. По мнению заявителя, административным органом неверно квалифицировано данное правонарушение. Требования к производству работ земляных работ относятся к санитарно – эпидемиологическим требованиям, и квалифицировать указанные нарушения  по ч. 1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ нельзя, поскольку за нарушение санитарных правил и норм предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ. Также заявитель указывает,  что порядок производства земляных работ регулируется не местным законодательством, а федеральным, требования к виду, форме, размерам ограждений установлены СНиП 12-03-2001, порядок производства земляных работ установлен СанпиНом № 2.2.3.1384-03. Заявитель ссылается на то, что не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении.
 
    Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что факт совершения ответчиком административного правонарушения материалами дела подтверждается, постановление является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО «УКС» к ответственности административной комиссией не допущено.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно:
 
    производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования;
 
    несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ;
 
    необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ;
 
    невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки;
 
    нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацами вторым, четвертым или пятым части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до трехсот тысяч рублей (часть 2 ст.11.3 Закона №57-РЗ).
 
    Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.
 
    В силу п. 3.1.9 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.
 
    В соответствии с подп.7.3.9 Правил №308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан: 2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивыми и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ; 5) установить на ограждении информационные щиты (таблички) с указанием наименования Заказчика, лиц, ответственных за производство работ, их контактных телефонов, сроков начала и окончания земляных работ.
 
    В соответствии с п.6.2.2 раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
 
    В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.
 
    Представленными по делу доказательствами, в том числе актом осмотра территории (объекта) от 12.08.2014, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 14.08.2014 №88, подтверждено, что в ходе проведения земляных работ ООО «УКС» нарушен порядок проведения земляных работ, установленный Правилами благоустройства № 308 (подп. 3.1.9 п. 3.1): не соблюдены  требования к виду, форме либо размерам ограждений, отсутствуют  сплошные, устойчивые и надежные ограждения с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 №80;  на одной из стоек ограждения имеется табличка с указанием Заказчика проведения работ: ООО «УКС», без указания сроков начала и окончания земляных работ.
 
    Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия заявителем всех зависящих от него мер по соблюдению требований нормативных правовых актов в области регулирования производства земляных работ на территории муниципального образования «город Ижевск», а также объективной невозможности соблюдения указанных требований.
 
    Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УКС» содержатся состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение ООО «УКС» к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ является правомерным.
 
    Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, явно пренебрежительное отношение правонарушителя к выполнению требований при проведении земляных работ, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9КоАП РФ.
 
    Наказание назначено с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие которых ООО «УКС» не опровергнуто. В связи с чем, назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной и соответствует санкции ч. 1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ. Размер штрафа справедлив, соразмерен совершенному правонарушению.
 
    С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.
 
    Довод заявителя о том, что административным органом неверно дана квалификация совершенного правонарушения, судом не принимается во внимание в связи со следующим.
 
    Административная комиссия признала заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики № 57-РЗ. Диспозиция указанной нормы предусматривает ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «УКС» привлечено за нарушение требования пункта 7.3.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска УР от 28 июня 2012г. № 308, то есть за нарушение требований муниципального акта. Следовательно, квалификация правонарушения дана административным органом верно.
 
    Таким образом, суд считает, что административный орган правомерно  привлек общество к ответственности за нарушение Правил благоустройства города Ижевска №308 по ч.1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ.
 
    Довод заявителя о том, что требования к производству работ земляных работ относятся к санитарно – эпидемиологическим требованиям, и квалифицировать указанные нарушения  по ч. 1 ст. 11.3 Закона УР №57-РЗ нельзя, поскольку за нарушение санитарных правил и норм предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, судом не принимается, поскольку основан на неверном толковании закона и не соответствует требованиям действующего законодательства.
 
    При вынесении постановления административным органом учтено, что обществом нарушены требования п. 7.3.9 Правил благоустройства №308. Административный орган в рамках свей подведомственности привлек к ответственности ООО «УКС» за нарушение регионального законодательства, которое не противоречит и не дублирует федеральное. Оценка нарушения санитарно – эпидемиологических требований не относится к рассматриваемому делу и не мгла оцениваться административным органом в связи с тем, что на нарушение санитарно – эпидемиологических требований лицо привлекается специально уполномоченными органами по ст. 6.3 КоАП РФ. 
 
    Также не принимается судом довод заявителя о том, что в данном случае нормы СНиП 12-03-2001 неприменимы. Обществу вменяется нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, в частности, Правилами благоустройства г. Ижевска, а не нарушение требований СНиП 12-03-2001.  В подпункте 2 пункта 7.3.9 Правил благоустройства установлено, что до начала производства земляных работ заказчик обязан: обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, то есть требования к ограждениям места производства земляных работ на территории г. Ижевска аналогичны требованиям к ограждениям, установленным разделом 6 СНиП 12-03-2001. Оценка норм СНиП 12-03-2001 не является предметом рассмотрения настоящего спора.
 
    Суд отклоняет ссылки заявителя на то, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.
 
    Из представленных в дело доказательств следует, что административной комиссией в адрес ООО «УКС» было направлено извещение-вызов от 13.08.2014 с указанием на то, что законному представителю общества необходимо явиться 14.08.2014 к 10ч. 45 мин. в Отдел муниципальной милиции Управления муниципальной милиции Администрации г. Ижевска по адресу: г. Ижевск, ул. Ворошилова, 67А, кабинет №1 для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «УКС». Данное извещение получено обществом 13.08.2014, что подтверждается соответствующим штампом ООО «УКС». На составление протокола об административном правонарушении 14.08.2013 законный представитель общества не явился. Время и место рассмотрения материалов административного дела были указаны в протоколе об административном правонарушении от 14.08.2014 №88. Согласно штампу ООО «УКС» копию протокола об административном правонарушении получило 19.08.2014.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу, о том, что общество надлежащим образомизвещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о назначении административного наказания.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска от 20.08.2014 №1019/14 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г. Ижевск, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                 М.Н.Кудрявцев