Решение от 30 октября 2014 года №А71-10225/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                  Дело № А71-10225/2014
 
    30 октября 2014 года                                                                                         Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 30 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем С.М. Саляховой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «ЗЕВС»,г. Ижевскк Национальному банку Удмуртской Республики Центрального банка Российской Федерации, г.Ижевско признании незаконным и отмене постановления
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Пономарева О.А. по доверенности от 23.09.2014, Тяпина А.Г. по доверенности от 30.09.2014,
 
    от административного органа: Смирнова К.В. по доверенности от 19.09.2014,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Закрытое акционерное общество«ЗЕВС» (далее- ЗАО «ЗЕВС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Национального банка Удмуртской Республики Центрального банка Российской Федерации№12-2-26-14-УР-41А от 18.08.2014о наложении штрафа по делу обадминистративномправонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности  по ст. 19.7.3 КоАП РФ в виде штрафа  в  размере500000 руб.
 
    Как следует из представленных доказательств, сотрудниками Управления регистрации выпусков эмиссионных ценных бумаг и организации контроля деятельности некредитных финансовых организаций Национального банка Республики Татарстан выявлено нарушение ЗАО «ЗЕВС» законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг, выразившееся в нарушении сроков представления в контролирующий орган отчетности за 2013год.
 
    В нарушение п. 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 № 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» общество не представило в срок до 15.02.2014 в контролирующий орган отчетность за 2013 год. Фактически отчетность представлена 13.03.2014 (направлена 05.03.2014).
 
    23.06.2014 в отношении ЗАО «ЗЕВС» составлен протокол №12-2-26/13305 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.3 КоАП РФ.
 
    Постановлением Национального банка Удмуртской Республики Центрального банка Российской Федерации №12-2-26-14-УР-41А от 18.08.2014 ЗАО «ЗЕВС»за допущенное нарушение привлечено к ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб.
 
    Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленных требований общество указало на наличие оснований, позволяющих признать допущенное правонарушение малозначительным. Правонарушение не причинило вреда акционерам или третьим лицам. Размер установленной санкции является для общества чрезмерным, не соответствует тяжести нарушения. Также просил уменьшить размер финансовой санкции с учетом позиции Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П.
 
    Возражая против требований заявителя, административный орган указал в отзыве на законность и обоснованность привлечения ЗАО «ЗЕВС» к ответственности, и необоснованность доводов заявителя, отсутствие оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным по ст. 2.9 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 19.7.3 КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 42 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» Банк России устанавливает обязательные требования к порядку ведения реестра.
 
    В силу п. 10.1 ст. 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России  осуществляет контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.
 
    Согласно п. 3 Приказа Федеральной службе по финансовым рынкам РФ от 13.08.2009 № 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг» акционерные общества, самостоятельно осуществляющие ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, обязаны ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, представлять отчетность по состоянию на конец отчетного периода, в территориальные органы ФСФР России по месту своего нахождения.
 
    Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем, факт самостоятельного ведения ЗАО «ЗЕВС» реестра владельцев именных ценных бумаг.
 
    Материалами дела также подтверждается факт представления заявителем отчетности за 2013 год 13.03.2014, с нарушением срока, установленного п. 3 Приказа ФСФР России от 13.08.2009 № 09-33/пз-н «Об особенностях порядка ведения реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумаг».
 
    Вина ЗАО «ЗЕВС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7.3 КоАП РФ,установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Обществом не представлено доказательств объективной невозможности представления отчетности в установленные законодательством сроки, а также принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.
 
    В действиях ЗАО «ЗЕВС» содержится состав вменяемого административного правонарушения.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.
 
    Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 25.02.2014 № 4-П впредь до внесения в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2и 5 статьи 15.23.1и статьей 19.7.3КоАП Российской Федерации, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований КонституцииРоссийской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.
 
    Принимая во внимание, что до внесения в КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений возможность снижения минимального размера административного штрафа законодательно не установлена, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации полагает, что принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке. Если же административное наказание за совершение административного правонарушения было назначено иным компетентным органом, должностным лицом, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер административной ответственности), рассмотрев соответствующее заявление юридического лица, также не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему административного штрафа.
 
    Судом учтено, что акции общества размещены у одного акционера, отсутствие сделок с акциями в отчетный период, недоказанность нанесения ущерба, незначительный срок просрочки представления отчетности, а также несоразмерность последствий правонарушения установленному наказанию.
 
    Таким образом, всоответствии со ст. 211 АПК РФ, ч. 1  ст. 30.7 КоАП РФ назначенная заявителю мера ответственности с целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, с учетом имущественного положения подлежит изменению на санкцию ниже низшего предела, установленного ст. 19.7.3 КоАП РФ, то есть на штраф в размере 30000 руб.
 
    Оснований для признания допущенного ЗАО «ЗЕВС»правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, какие- либо исключительные обстоятельства и основания для освобождения от ответственности заявителем не приведены и судом не установлены.
 
    Заявление об оспаривании постановленияпо делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    1.     Постановление Национального банка Удмуртской Республики Центрального банка Российской Федерации от 18августа 2014 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 12-2-26-14-УР-41А, вынесенное в отношении Закрытого акционерного общества «ЗЕВС», изменить в части назначения наказания. Назначить меру ответственности Закрытому акционерному обществу «ЗЕВС» за совершенное по ст. 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение в виде штрафа в размере 30000 (Тридцать тысяч) рублей.   
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
Судья                                                                 О.В. Иютина