Дата принятия: 30 марта 2011г.
Номер документа: А71-1022/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71- 1022/2011
30 марта 2011г. А31
Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2011г.
Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пушкаревой Я.В.,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Ижевск
к Индивидуальному предпринимателю Макаровой Александре Петровне, с.Сергино
о привлечении к административной ответственности
при участии в заседании:
от заявителя: Кузнецова Е.В., по доверенности от 11.01.2011г.
от ответчика: не явился, уведомлен (почтовое уведомление № 42601135185196).
Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее- управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя Макарову Александру Петровну, с.Сергино к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В судебном заседании заявитель требование поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.
Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.
В соответствии со ст.ст.123, 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
По материалам дела и пояснениям представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.
С 04 февраля 2011г. по 11 февраля 2011г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике на основании приказа №25 от 13.01.2011г. проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условийИндивидуальным предпринимателем Макаровой А.П.
В ходе проверкиустановлено, что ИП Макарова А.П. на основании лицензии (регистрационный № АСС-18-079808 от 31.07.2006г.) осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. При осуществлении данного рода деятельности предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий, указанных в пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637, а именно:
1. подп. "б" п.4 - не обследовался в течение 2008-2010г.г. комиссионно автобусный маршрут "Балезино - Сергино" в процессе эксплуатации - не реже 2 раз в год к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду (нарушен п.4.15 Приказа Минтранса РФ №2 от 09.01.1997г.);
2. подп."в" п.4 - не проводятся с привлечением работников здравоохранения послерейсовые медицинские осмотры. Согласно путевого листа №293 от 17.01.2011г. водитель Савин В.В. не проходил послерейсовый медицинский осмотр (нарушена ст.20 ФЗ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995г. №196-ФЗ);
3. нарушается режим труда и отдыха водителей. Согласно путевого листа №293 от 17.01.2011г. водитель Савин В.В. работал с 4-00 час. до 20-00 час. Работодатель не установил график работы водителя и не направил в рейс второго водителя, при пребывании в автобусе второго водителя продолжительностью более 12 часов. Автобус не оборудован спальным местом для отдыха второго водителя (нарушен п.10 приказа Минтранса РФ №15 от 20.08.2004г.).
Результаты проверки отражены в акте проверки от 11.02.2011г. №112029.
Управлением государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике в отношении ИП Макаровой А.П. составлен протокол об административном правонарушении от 11.02.2011г. №008747 по фактам осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Заявление о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с материалами дела об административном правонарушении направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности в виде взыскания штрафа.
Статьей 2 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие лицензионных требований и условий как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с подп. 62 п. 1 ст.17 Федерального Закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. № 637 (в редакции от 24.09.2010г.).
Согласно подпункта «б» пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, относятся соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно подп. "в" пункта 4 Положения к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров, соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Порядок осуществления деятельности, связанной с безопасностью дорожного движения, определен Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. № 196-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей, создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения, анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств, организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения, обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно п.1 ст.23 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Согласно п.4.15 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 №2 (в редакции от 18.07.2000), с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне - зимнему и весенне - летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами.
Согласно п. 4.16. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, соответствие маршрутов требованиям безопасности движения определяется на основании:
- информации о маршруте, представляемой владельцем автобусов, осуществляющим перевозку пассажиров на обследуемом маршруте;
- данных о дорожных условиях на маршруте (параметрах и состоянии проезжей части, обочин, элементах плана и профиля дороги, интенсивности и составе движения, состоянии искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, наличии средств организации движения и т.п.), представляемых дорожными, коммунальными и другими организациями, в ведении которых находятся дороги, искусственные сооружения, железнодорожные переезды и т.д.;
- сведений о местах концентрации дорожно - транспортных происшествий, их причинах, представляемых органами Государственной автомобильной инспекции;
- непосредственного обследования, путем визуального осмотра и инструментальных измерений в процессе проведения контрольных проездов по маршруту.
Согласно п.4.17. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (п.4.1 Положения) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно - транспортных происшествий на маршруте.
Согласно п. 10 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, в случае, когда при осуществлении междугородной перевозки водителю необходимо дать возможность доехать до соответствующего места отдыха, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена до 12 часов.
Если пребывание водителя в автомобиле предусматривается продолжительностью более 12 часов, в рейс направляются два водителя. При этом автомобиль должен быть оборудован спальным местом для отдыха водителя.
Согласно п.п. 3, 7 "Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", утвержденных Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов", предусмотрено, что путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
1) наименование и номер путевого листа;
2) сведения о сроке действия путевого листа;
3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;
4) сведения о транспортном средстве;
5) сведения о водителе.
Сведения о водителе включают в себя фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком признается факт нарушения требований, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно: ИП Макаровой А.П. не обследовался в течение 2008-2010г.г. комиссионно автобусный маршрут "Балезино - Сергино" в процессе эксплуатации - не реже 2 раз в год к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду; не проводятся с привлечением работников здравоохранения послерейсовые медицинские осмотры. Согласно путевого листа №293 от 17.01.2011г. водитель Савин В.В. не проходил послерейсовый медицинский осмотр; нарушается режим труда и отдыха водителей. Согласно путевого листа №293 от 17.01.2011г. водитель Савин В.В. работал с 4-00 час. До 20-00 час. Работодатель не установил график работы водителя и не направил в рейс второго водителя, при пребывании в автобусе второго водителя продолжительностью более 12 часов. Автобус не оборудован спальным местом для отдыха второго водителя.
Вина предпринимателя заключается в том, что являясь владельцем автобуса "Газель", осуществляя предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров, ИП Макарова А.П. не предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства в области автомобильного транспорта по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
Суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП Макаровой А.П. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП, совершенного по неосторожности, то есть лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий (ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно объяснениям предпринимателя Макаровой А.П. при составлении протокола об административном правонарушении от 11.02.2011г., с протоколом согласна, обязалась все замечания устранить.
При исследовании судом вопроса по соблюдению административным органом процедуры проведения проверки, составления акта проверки и вынесения протокола об административном правонарушении, каких-либо нарушений при проведении административным органом проверки, судом установлено не было.
Акт проверки и протокол об административном правонарушении были составлены в присутствии ИП Макаровой А.П., о чем свидетельствует её подпись в акте и протоколе.
С учетом обстоятельств дела суд считает возможным привлечь ИП Макарову А.П. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и наложить за совершенное правонарушение штраф в размере 3000 рублей.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л :
1. Привлечь Индивидуального предпринимателя Макарову Александру Петровну, зарегистрированную по адресу: Удмуртская Республика, Балезинский район, с. Сергино, пер. Западный, д.1, ОГРН 306183712400031 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ИП Макаровой А.П. административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской республике), ИНН 1835018088 КПП 183101001 счет получателя № 40101810200000010001 банк получателя – ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевск, БИК 049401001 КБК 10611690050050000140, ОКАТО 94204000000.
3. Решение суда вступает в законную силу по истечение 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение 10 дней со дня принятия.
Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики при условии, что оно было предметом рассмотрения
Арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья Т.С.Коковихина
