Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А71-10221/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10221/2014
30октября2014 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Единая Управляющая Компания», г. Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Единая Управляющая Компания» (далее – ООО «ЕУК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска № 14/845 от 05.08.2014.
Из представленных по делу доказательств следует, что 23.07.2014, а также повторно 27.07.2014, членом Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевска, при осуществлении регулярного обхода территории района, выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012 №308 (далее – Правила благоустройства №308). На придомовой территории жилого многоквартирного дома №51 по ул. Барышникова г. Ижевска не проведены работы по очистке от мусора, имеется строительный мусор.
По факту нарушений, установив, что указанный дом находится в управлении заявителя,уполномоченное лицо Административной комиссии при Администрации Ленинского района г.Ижевскасоставило в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ)№ 16 от 29.07.2014.
05 августа 2014г. постановлением Административной комиссии при Администрации г.Ижевска № 14/845 общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ, в виде штрафа в размере 15 000 руб.
Считая привлечение к ответственности незаконным, ООО «ЕУК» обратилось в арбитражный суд.
В обоснование требования заявитель указал, что уборка территории проводится ежедневно, 23.07.2014 уборка спорной территории также проведена, представлены фотоматериалы. Органы местного самоуправления и муниципальной милиции не наделены полномочиями по осуществлению жилищного надзора. Оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом. Органы местного самоуправления не вправе выполнять государственные полномочия, формировать административные комиссии. Факт правонарушения и вина заявителя в его совершении надлежащим образом не установлены. При проведении проверочных мероприятий нарушены положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Общество не было уведомлено о проведении в отношении него проверочных мероприятий. Осмотр территории неправомерно проведен административным органом в одностороннем порядке без уведомления ООО «ЕУК». Акты осмотра составлены с нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ в одностороннем порядке, без привлечения представителей общества, понятых. Представленные административным органом фотоматериалы не отвечают требованиям относимости и допустимости доказательств. Кроме того, ООО «ЕУК» указало на отсутствие ущерба, и неоправданно карательный характер назначенной штрафной санкции.
Административный орган, по изложенным в отзыве основаниям, требование заявителя не признал, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности, отсутствие процессуальных нарушений и оснований для признания правонарушения малозначительным.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе работ: по очистке от мусора, опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников; по кошению травы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
В силу п.п. 3.1.2, 3.1.3, 3.2.1, 4.1, 4.5.1, 4.5.23, 4.6.3.8 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308, в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства; обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.
В целях обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске запрещается загрязнять и засорять территорию, здания, строения города, объекты благоустройства.
Физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.
Мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства, в том числе включают в себя работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев, подметание территорий.
Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 10 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.
Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по состоянию на 15 час. 40 мин. 23.07.2014, а также 17 час. 38 мин. 27.07.2014, на придомовой территории жилого многоквартирного дома № 51 по ул. Баранова в г. Ижевске, находящегося в управлении ООО «ЕУК»,имелся строительный мусор, строительные работы или работы по его уборке не проводились.
Факт нарушения подтвержден актами осмотра от соответствующих дат с фототаблицами и картами-схемами. Отметки о проведении фотографирования содержатся в актах осмотра. Указание на использовавшуюся при фиксации правонарушения техники обязательным не является, факт нарушения, прежде всего, зафиксирован актами осмотра территории.
Суд критически относится к представленному заявителем в подтверждение уборки мусора, датированному 23.07.2014 фотоснимку. Указанная на снимке дата не соотносится с иными доказательствами по делу. Снимок не опровергает наличие нарушения по состоянию на 27.07.2014, а также не может быть принят судом как доказательство устранения нарушения.
Отсутствие ущерба и вреда не может служить основанием исключающим ответственность заявителя за нарушение муниципальных правил и норм благоустройства.
Вина ООО «ЕУК»установлена административным органом и подтверждается материалами дела. Материалы дела не содержат доказательств объективной невозможности содержания придомовой территории и проведения на ней работ в соответствии с установленными требованиями, а также принятия всех зависящих от заявителя мер по недопущению нарушений.
В действиях (бездействии) ООО «ЕУК» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1ст. 11.2 Закона №57-РЗ.
Процессуальных нарушений при выявлении факта правонарушения и привлечении заявителя к ответственности судом не установлено, соответствующие доводы отклоняются.
При проведении регулярного осмотра территории района членом районной административной комиссии привлечение представителей юридического лица и понятых по правилам ст. 27.8 КоАП РФ не требовалось. Факты вменяемого обществу правонарушения были выявлены в результате непосредственного обнаружения. Требовавшие взаимодействия проверочные мероприятия в отношении общества не проводились. Положения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на данную ситуацию не распространяются.
При выявлении, квалификации правонарушения и привлечении ООО «ЕУК» к ответственности Административная комиссия действовала в рамках полномочий и компетенции, установленных Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».
ООО «ЕУК» правомерно привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона УР №57-РЗза нарушение требований муниципальных нормативно-правовых актов, нарушение жилищного законодательства заявителю не вменяется.
Мера ответственности установлена ООО «ЕУК» в минимальном размере санкции ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ и является обоснованной.
Оснований для признания допущенного обществом правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом выявлено. Допущенное нарушение в смысле п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительным не является, нахождение строительного мусора на придомовой территории в течение продолжительного периода, подтверждается материалами дела.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,
РЕШИЛ:
Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Единая Управляющая Компания», г.Ижевск в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска № 14/845 от 05.08.2014.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Е.А. Бушуева
