Дата принятия: 22 марта 2011г.
Номер документа: А71-1019/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1019/2011
22 марта 2011г. А6
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 22 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Шамоновой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Администрации муниципального образования « Орловское», с. Орловское
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (г. Ижевск)
об отмене постановления от 25.01.11г.по делу об административном правонарушении № 02
В судебном заседании приняли участие:
от заявителя: не явился ;
от административного органа: Моисеев С.С. представитель по доверенности, Григорьевых А.З. представитель по доверенности.
Администрация МО « Орловское», с. Орловское Сюмсинского района УР, обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 25.01.11г.по делу об административном правонарушении № 02 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (г. Ижевск), принятого по итогам проверки, по которому общество признано виновным в нарушении ст. 8.3 КОАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде взыскания штрафа 10 000 руб.
В обосновании требований заявитель указал, что его вина не доказана, помещение склада с пестицидами принадлежит ТОО « Кенеш», после составления протокола осмотра 17.11.10г. все было приведено в надлежащий порядок, бездействия не допущено.
Административный орган требования не признал, считает, что его постановление принято законно и обоснованно.
В судебное заседание представитель заявителя не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела 25.02.11г., в том числе посредством размещения определения суда о возбуждении дела на официальном сайте Арбитражного суда УР согласно ст. 123 АПК РФ, данное обстоятельство не является препятствием для рассмотрения дела по существу. В соответствии с ч.3 ст. 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителей заявителя.
Суд не удовлетворил ходатайство заявителя № 26 от 9.02.11г. о заслушивании в качестве свидетеля начальника Управления сельского хозяйства администрации МО « Сюмсинский район» Кочурову С.М., так как данное ходатайство никак не мотивировано.
Удовлетворено ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела документов, указанных в протоколе судебного заседания, других ходатайств не заявлено.
Заслушаны представители ответчика, исследованы материалы дела, в судебном заседании установлено следующее.
На основании заявления от 19.10.10г. граждан Байматова С.В. и Глызина Н.М. о том, что в непосредственной близости от их домов находится склад с ядохимикатами проведен 17.11.10г. работниками Управления Россельхознадзора по УР вместе с этими гражданами осмотр помещения склада пестицидов, находящегося в 30 метрах южнее жилой зоны по ул. Песочной деревни Зон Сюмсинского района УР, в котором обнаружены, что дверей не имеется. В отсеках находятся рассыпанные мешки с пестицидом синего цвета, характерного для гранозана, по всему помещению валяется тара от пестицидов и россыпи остатков пестицидов с резким едким запахом с названиями согласно этикеток, оставшихся на таре. В день осмотра велась сборка этих пестицидов в мешки полиэтиленовые, набралось 45 мешков, однако мешки закончились, а пестициды еще оставались. Проведена фотосьемка.
17 ноября 2010г. взято объяснение от главы администрации МО « Орловское» Безденежных С.Г., которая пояснила, что о том, что склад имеется знала с 2005 года, а о том, что в нем имеются пестициды узнала только в октябре 2010 года, этот склад принадлежал ТОО «Кенеш», сообщила в администрацию района и отдел по ЧС, 17.11.10г. средствами администрации МО « Орловское» начали пестициды контарить в мешки, набрали 45 мешков, осталось примерно 15 мешков , все будет убрано в течении трех дней.
14 декабря 2010г. с участием руководителя юридического лица Безденежных С.Г. составлен протокол об административной ответственности № 148, в котором отражены фактические обстоятельства указанного выше нарушения и определено административным органом, что нарушены ст.19 федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от №109-ФЗ от 19.07.1997г. и п.5.1, 5.10 и 5.15 СанПин- 1.2.2584-10 « Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов». Также в данном протоколе даны объяснения Главы администрации МО « Орловское» Безденежных С.Г.
25 января 2011г. рассмотрено административное дело и вынесено постановление № 02, в котором заявителю вменено нарушение уже указанных правовых норм и ст. 8.3 КОАП РФ, он привлечен к административной ответственности в виде взыскания штрафа 10 000 руб.
Заявитель, не согласившись обжаловал это постановление в Арбитражный суд УР по указанным основаниям.
Оценив представленные доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 19 федерального закона от 19.07.1997г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» хранение пестицидов и агрохимикатов разрешается в специализированных хранилищах, предназначенных только для их хранения.
Запрещается бестарное хранение пестицидов.
При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо соблюдать требования, исключающие причинение вреда здоровью людей и окружающей среде.
Требования к хранению пестицидов и агрохимикатов устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами.
Такие требования установлены в частности п.1.1, п.1.2, п.5.1и 5.15 СанПин- 1.2.2584-10 « Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2.03.2010г. № 17:
1.1. Настоящие Санитарные правила устанавливают гигиенические требования, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами.
1.2. Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, связанные с испытаниями, хранением, перевозкой, реализацией, применением, обезвреживанием и утилизацией пестицидов и агрохимикатов, являются обязательными для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами, применяющими пестициды и агрохимикаты, а также проектирующими, строящими и эксплуатирующими производственные здания, средства транспортировки и технологическое оборудование, предназначенные для работы с пестицидами и агрохимикатами, направленные на предупреждение неблагоприятного воздействия факторов производственной среды на здоровье работников, а также неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения.
5.1. Хранение пестицидов и агрохимикатов допускается только в специально предназначенных для этого помещениях, отвечающих требованиям строительных норм и правил.
Не допускается хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом.
5.15. При хранении пестицидов и агрохимикатов необходимо следить за целостностью тары; в случае ее нарушения препараты немедленно перезатариваются в специальную тару.
Категорически запрещается оставлять пестициды рассыпанными или пролитыми. После их сбора для последующего обезвреживания загрязненную площадку обрабатывают соответствующими средствами. Указанные меры безопасности должны быть изложены в рекомендациях по применению конкретных препаратов.
Как видно из материалов дела (протокол осмотра от 17.11.10г. с приложенными фотографиями) на складе, находящегося в 30 метрах южнее жилой зоны по ул. Песочной деревни Зон Сюмсинского района УР без входных дверей, к которому обеспечен доступ неограниченного числа людей (в т.ч. детей) в отсеках находятся рассыпанные мешки с пестицидом синего цвета, характерного для гранозана, по всему помещению валяется тара от пестицидов и россыпи остатков пестицидов с резким едким запахом с названиями согласно этикеток, оставшихся на таре. То есть фактически нарушены нормы права, направленные на обеспечение максимальной безопасности пестицидов и агрохимикатов для человека и среды его обитания на всех этапах обращения с указанными средствами, а также создалась чрезвычайная ситуация неблагоприятного влияния на среду обитания и здоровье проживающего населения на ул. Песочная (и не только на ней) в деревне Зон.
Этот склад согласно представленным в материалы дела документам не зарегистрирован ни за кем, то есть не имеет владельца, пользователя (собственника) и расположен на земельном участке в границах муниципального образования « Орловское» Сюмсинского района Удмуртской Республики, который относится к категории земель населенных пунктов согласно письму Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21.01.11г. № 18-76/01 и приложенному к нему плану земельного участка плану.
Согласно п. 23 ст.6 Устава МО « Орловское», принятого решением Совета депутатов МО « Орловское» 5.12.2005г. № 7 (с изменениями от 17.07.09г.) защита населения и территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера входит в вопросы местного значения
В своих пояснениях Глава администрации МА « Орловское» указала, что знала о складе с 2005 года, но считала, что этот склад принадлежит ТОО « Кенеш», однако согласно открытым для всеобщего обозрения сведениям о юридических лицах сайтам Федеральной налоговой службы видно, что ТОО « Кенеш», находящееся в д. Зон Сюмсинского района УР исключено из ЕГРЮЛ 5.10.2006 года в связи с ликвидацией. Это обстоятельство не могла не знать Глава администрации местного поселения. В этой части ее доводы судом не принимаются во внимание.
Не принимается во внимание и довод заявителя о том, что проверяющие не могли знать без проведения экспертизы, что рассыпанное в складе вещество является пестицидом, на то что рассыпанное в складе вещество является различными видами пестицидов и агрохимикатов указывали заводские этикетки на мешках с остатками этих веществ, которые также находились в данном складе.
В соответствии со ст. 8.3 КОАП РФ нарушение правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами и агрохимикатами, которое может повлечь причинение вреда окружающей среде, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 1.5 КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 2 статьи 2.1 КОАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КОАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
По мнению суда вина заявителя полностью нашла подтверждение в судебном заседании представленными ответчиком доказательствами в несоблюдении правил хранения пестицидов и агрохимикатов, заявитель имел возможность принять меры (как видно из протокола осмотра от 17.11.10г. даже принимал в этот день меры) к соблюдению правил установленных ст. 19 федерального закона от 19.07.1997г. № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и п.1.1, п.1.2, п.5.1и 5.15 СанПин- 1.2.2584-10 « Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Государственного санитарного врача Российской Федерации от 2.03.2010г. № 17, однако не принял всех разумных, своевременных и достаточных мер для соблюдения этих правил.
Привлечен к административной ответственности в пределах санкции, установленной ст. 8.3 КОАП РФ, из постановления № 02 от 25.01.11г. также видно, что не установлено смягчающих обстоятельств и отягчающих обстоятельств, следовательно, административный орган действовал при назначении административного наказания в соответствии со ст. 4.1 КОАП РФ. Таким образом, административным органом учтена тяжесть совершенного административного правонарушения, характер этого нарушения и выбрана мера наказания в виде взыскания штрафа в пределах санкции, установленной ст. 8.3 КОАП РФ.
Суду не представлено доказательств нарушения процессуальных норм при принятии оспариваемого постановления.
Вынесенное постановление от 25.01.11г. не нарушает права заявителя и соответствует закону. В заявленных требованиях следует отказать.
Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациии ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхне облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
р е ш и л:
1. Признать постановление по делу об административном правонарушении от 25.01.11г. Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (г. Ижевск) законным и не подлежащим отмене. В заявленных требованиях Администрации муниципального образования « Орловское» (с. Орловское Сюмсинского района УР) отказать.
2. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
