Решение от 28 октября 2014 года №А71-10135/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011 г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                               Дело № А71-10135/2014
 
    28 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи  Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г. Ижевск к Административной комиссии при Администрации города Ижевска г. Ижевск об отмене постановления о назначении административного наказания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Удмуртские коммунальные системы»обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска о назначении административного наказания от 20.08.2014 №545/2014,  которым  заявитель  привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений».
 
    Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
 
    Как следует из представленных доказательств, согласно разрешению на земляные работы от 07.08.2014 №1762 ООО «УКС» разрешается производство земляных работ по ремонту теплотрассы от д. 64 до д. 66 ул. В.Шоссе, с благоустройством территории, в сроки с 07.08.2014 по 04.09.2014.
 
    08.08.2014 с 15 час. 40 мин. до 15 час. 50 мин. членом административной комиссии совместно с членомкомиссии по выдаче разрешений на производство земляных работ при Администрации Индустриального района г. Ижевска установлен факт нарушения порядка проведения ООО «УКС» земляных работ по адресу: г.Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д. 64, 66, а именно: не соблюдены требования  к виду и форме  либо размерам ограждений, отсутствуют защитные ограждения с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2011, имеющиеся ограждения не сплошные, не устойчивые и не надежные.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте осмотра территории (объекта) от 08.08.2014, к которому приложены фототаблица, схема.
 
    В ходе осмотра член комиссии по выдаче разрешений на производство земляных работ при Администрации Индустриального района г. Ижевска Лебедев А.В. подтвердил, что работы по указанному адресу проводит ООО «УКС» в соответствии с разрешением от 07.08.2014 №1762.
 
    12.08.2014 ООО «УКС» вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении, о чем имеется отметка.
 
    13.08.2014 по факту нарушения пп. 2 п. 7.3.9 Правил благоустройства №308 членом административной комиссии в отсутствие представителя ООО «УКС», извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №136.
 
    Протокол от 13.08.2014 №136, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен ООО «УКС» согласно штампу 18.08.2014.
 
    20.08.2014 административной комиссией вынесено постановление №545/2014, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 16000 рублей. В качестве отягчающего ответственность ООО «УКС» обстоятельства в оспариваемом постановлении административным органом указано на повторное привлечение заявителя к административной ответственности за совершение однородного правонарушения.
 
    Согласно постановлению объективная сторона деяния состоит в том, что ООО «УКС» не исполнило обязанность по обеспечению ограждения места производства земляных работ по адресу: г.Ижевск, ул. Воткинское шоссе, д. 64, 66 защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80, по выполнению сплошных, устойчивых и надежных ограждений, предотвращающих попадание посторонних лиц на место проведения земляных работ.
 
    Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявления ООО «УКС» указало, что административной комиссией не учтены все фактические обстоятельства дела, выводы комиссии противоречат обстоятельствам дела, не основаны на достоверных доказательствах. Административный орган, привлекая к ответственности за несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места проведения земляных работ, превысил свои полномочия. Требования к производству земляных работ относится к санитарно-эпидемиологическим требованиям, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ. Заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления. Необоснованно назначено административное наказание в виде штрафа выше минимального предела санкции статьи.
 
    Ответчик в отзыве указал, что постановление является законным и обоснованным, вынесено при доказанности состава вменяемого административного правонарушения.  Сумма штрафа определена с учетом  обстоятельства, отягчающего ответственность заявителя. Процессуальных нарушений в ходе привлечения ООО «УКС» к ответственности административной комиссией не допущено.
 
    Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и без-опасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (Правила № 308). Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.
 
    В соответствии с подп.7.3.9 Правил № 308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан: 2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивыми и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ.
 
    В соответствии с п.6.2.2 раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
 
    В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.
 
    Материалами дела, в том числе актом осмотра от 08.08.2014, протоколом об административном правонарушении от 13.08.2014 № 136 подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил № 308 (подп. 2 п.7.3.9), выразившийся не соблюдении требования к виду, форме и размерам ограждений места производства земляных работ.
 
    Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об  установлении административной ответственности  за отдельные виды правонарушений» (Закон №57-РЗ).
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. 
 
    Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения составления протокола. Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя при наличии доказательств извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Характер совершенного правонарушения и степень его опасности не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9КоАП РФ.
 
    Наказание назначено с учетом обстоятельств, отягчающих ответственность, наличие которых ООО «УКС» не опровергнуто. В связи, с чем назначенная заявителю мера ответственности является обоснованной, справедливой и соответствует санкции ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ. Размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению. Совершенные ООО «УКС» нарушения, предусмотренные ч.1 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе детей.
 
    С учетом вышеизложенного, основания для удовлетворения требования заявителя отсутствуют.
 
    Доводы общества о наличии процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении опровергаются материалами административного дела. Возражений по представленным административной комиссией доказательствам обществом не заявлено.
 
    Доводы  заявителя о том, что требования к производству работ земляных работ относятся к санитарно – эпидемиологическим требованиям и квалифицировать указанные нарушения по ч. 1 ст. 11.3 Закона №57-РЗ неправомерно, поскольку за нарушение санитарных правил и норм предусмотрена ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ, судом отклоняются. Диспозиция ст. 11.3 Закона № 57-РЗ предусматривает ответственность за нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Заявитель привлечен к ответственности за нарушение Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, то есть за нарушение требований муниципального акта. Следовательно, административным органом дана верная квалификация правонарушения. Квалификация допущенного обществом правонарушения по статье 6.3 КоАП РФ выходит за пределы компетенции комиссии, что не исключает возможности выявления уполномоченным органом спорного нарушения и возбуждения дела об административном правонарушении по ст.11.3 Закона № 57-РЗ.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации города Ижевска от 20.08.2014 № 545/2014 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
Судья                                                                 Е.А.Бушуева