Дата принятия: 22 октября 2014г.
Номер документа: А71-10117/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-10117/2014
22 октября 2014г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» г.Ижевск к Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска г. Ижевск с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление», г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» (далее ООО УК «ЖРП №8», общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска (далее административная комиссия, ответчик) о назначении административного наказания от 05.08.2014 №14/842.
Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком в суд 19.09.2014. Возражений по отзыву и документам, представленных ответчиком, от заявителя в суд не поступило.
Третье лицо отзыв на заявление не представило.
В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
Как следует из представленных доказательств, 29.07.2014 в период времени с 20 час. 38 мин. до 20 час. 46 мин., 30.07.2014 в период времени с 10 час. 05 мин. до 10 час. 12 мин. при осмотре контейнерной площадки, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ленинградская, 1, установлено, что ООО УК «ЖРП №8» не соблюдена чистота на контейнерной площадке, крупногабаритный мусор находится за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а так же площадки для сбора отходов. Выявленные нарушения отражены в актах осмотра территории (объекта) от 29 и 30 июля 2014г., к которым приложены фототаблицы.
31.07.2014 заявителю вручено извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении.
01.08.2014 по факту нарушения подпунктов 3.1.2, 10.2.1.1, 10.2.1.2, 10.2.1.5 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 (далее Правила благоустройства №308) административной комиссией в присутствии представителя ООО УК «ЖРП №8» по доверенности от 29.01.2014 составлен протокол об административном правонарушении №18.
Согласно протоколу общество не обеспечило чистоту на контейнерной площадке, допустило размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.
Протокол от 01.08.2014 №18, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручен представителю ООО УК «ЖРП №8», о чем имеется отметка.
05.08.2014 административной комиссией вынесено постановление №14/842, согласно которому ООО УК «ЖРП №8» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.4 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее Закон №57-РЗ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.
Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.
В обоснование заявления ООО УК «ЖРП №8» указало, что ни в обжалуемом постановлении, ни в протоколе об административном правонарушении не приведено никаких доказательств о том, что общество является лицом, совершившим противоправные действия (бездействия), указанные в пунктах 10.2.1.2 Правил благоустройства. Не определен субъект ответственности, непосредственно совершивший административное правонарушение. Крупногабаритный мусор складируется, в том числе: жителями МКД № 1 по ул. Колхозная, (управляющая компания МУП СпДУ) и неустановленными лицами близлежащего частного сектора. Функции по управлению жилищным фондом частного сектора ООО УК «ЖРП №8» не осуществляет. По мнению заявителя, контейнерная площадка полностью соответствует требованиям по ее оборудованию. Акты осмотра территории составлены в отсутствие представителя общества. Также заявитель указал на малозначительность правонарушения.
Административная комиссия требования не признала, указав, что материалами дела подтверждается, что субъектом совершенного правонарушения является ООО УК «ЖРП №8». Административной комиссией субъект правонарушения определен верно. Осмотр контейнерной площадки в отсутствие представителей юридического лица не является основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, так как по своему содержанию акт осмотра является документом, который фиксирует обнаруженный факт. Специальных требований к такому акту закон не предъявляет. Применительно к обстоятельствам данного дела, правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям проявилась в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Вина общества полностью установлена и доказана материалами дела.
Оценив представленные по делу доказательства, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории (ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ)
Правилами благоустройства №308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.
В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства №308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе содержать в исправном состоянии и чистоте урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок (п. 3.1.1); содержать в чистоте и исправном состоянии контейнерные площадки и территории объектов благоустройства (п. 3.1.2).
Пункт 10.2.1 Правил благоустройства №308 содержит требования к сбору, временному хранению и вывозу отходов.
В силу п. 10.2.1.2 Правил благоустройства №308 в составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением. Не допускается нахождение крупногабаритного мусора за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а также площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов.
Согласно п. 10.2.1.5 Правил благоустройства №308 все юридические и физические лица - собственники зданий, строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны обеспечивать чистоту на площадке по сбору отходов.
Организации, управляющие жилищным фондом, обязаны обеспечить соблюдение требований, предусмотренных п.п. 10.2.1.1 - 10.2.1.5 настоящих Правил.
В соответствии с ст. 11.4 Закона №57-РЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и заявителем не оспаривается, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Ижевск, ул. Ленинградская, 1, находится в управлении ООО УК «ЖРП №8». Согласно договору от 01.01.2013 №410/1.И на оказание услуг по сбору, транспортировке и сдаче для размещения на полигоне твердых бытовых отходов, крупногабаритных отходов, заключенный между ООО УК «ЖРП №8» (заказчик) и ООО «Чистый Двор Сервис» (исполнитель), исполнитель принимает на себя обязательства, а заказчик поручает и оплачивает услуги по сбору, транспортировке и сдаче для размещения на полигоне отходов-твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора, формируемых собственниками помещений многоквартирных домов, с контейнерных площадок заказчика согласно Приложению №1 (п. 1.1 договора). В соответствии с Приложением №1 к договору от 01.01.2013 №410/1.И для ООО УК «ЖРП №8» оказываются услуги по транспортировке отходов с площадки заказчика, расположенной по адресу: г.Ижевск, ул. Ленинградская, 1.
Следовательно, общество обязано обеспечить соблюдение требований, предусмотренныхПравилами благоустройства №308.
Актами осмотра территории (объекта) от 29 и 30 июля 2014г., фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 01.08.2014 №18 подтверждается, что ООО УК «ЖРП №8» нарушены установленные муниципальными правовыми актами сроки и порядок проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления:крупногабаритный мусор, находится за пределами отсека для сбора крупногабаритного мусора, а так же площадки для сбора отходов.
Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено.
Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества установлена административной комиссией и подтверждена материалами административного дела. ООО УК «ЖРП №8» не представлено доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований Правил благоустройства №308, а также объективной невозможности соблюдения указанных требований. В деле отсутствуют доказательства того, что ООО УК «ЖРП №8» предпринимало действия, которые препятствовали бы совершению административного правонарушения.
Таким образом, суд считает, что в действиях ООО «УК «ЖРП №8» содержатся все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона №57-РЗ, следовательно, привлечение ООО УК «ЖРП №8» к административной ответственности по ст. 11.4 Закона № 57-РЗ является правомерным.
Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 №53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлено. Соответствующие доводы заявителя судом отклоняются.
С учетом изложенного, постановление от 05.08.2014 №14/842, вынесенное в отношении ООО УК «ЖРП №8», признается судом законным, требования общества удовлетворению не подлежат.
Доводы общества судом отклоняются. ООО УК «ЖРП №8» как лицо, эксплуатирующее контейнерную площадку, обязано содержать её в соответствии с требованиями муниципальных актов, в том числе обеспечить чистоту и своевременный вывоз отходов, не допускать нахождение мусора, в том числе крупногабаритного, за пределами площадки, вне зависимости от источников его возникновения.
Довод заявителя о том, что акт осмотра составлен в отсутствие общества и не имеет доказательственной силы, подлежит отклонению, поскольку в рассматриваемом случае событие административного правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, основанием для составления которого явилось непосредственное обнаружение должностным лицом административного органа достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Ленинского района города Ижевска от 05.08.2014 №14/842 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» г.Ижевск, отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.Г. Зорина
