Дата принятия: 18 марта 2011г.
Номер документа: А71-1007/2011
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ижевск Дело № А71-1007/2011
А6
18 марта 2011г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 марта 2011г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю.Глухова
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.А. Шамоновой
рассмотрев в открытом судебном заседании дело заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, г.Н.Новгород
к Обществу с ограниченной ответственностью «Ижкоопвинторг», г.Ижевск
о привлечении к административной ответственности по ст.6.14 КОАП РФ
с участием
заявителя: не явился, почтовое уведомление о вручении от 22.02.2011г.
ответчика: Вахрушева П.П. представитель по доверенности № 37-Ю от 30.12.2010г.
Ответчик о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Удмуртской Республики, однако своего представителя в судебное заседание не направил. Что не явилось препятствием для рассмотрения дела по существу в соответствии с ч.3 ст. 205 АПК РФ.
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - МРУ Росалкогольрегулирование по ПФО, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ижкоопвинторг» к административной ответственности по ст.6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ответчиком требования заявителя отклонены на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление, которые сводятся к тому, что не доказана его вина в совершении данного административного правонарушения.
По материалам дела, объяснениям представителя ответчика арбитражный суд установил следующее.
ООО «Ижкоопвинторг» имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции Б 071047, регистрационный номер 48 от 26.10.2006г., со сроком действия до 26.10.2011г.
На основании Приказа № 911 от 29.11.2010г. МРУ Росалкогольрегулирование по ПФО проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Ижкоопвинторг», место нахождения УР, г.Ижевск, ул.Пойма, д.15, на предмет соответствия требованиям Федерального закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (л.д.69-71).
В ходе проверки склада ООО «Ижкоопвинторг» по адресу: 426057, УР, г.Ижевск, ул.Пойма, д.15 установлено, что алкогольная продукция в количестве 3196 бутылки изготовителя ООО "Чегемский винпищепром», КБР г. Чегем, ул. Набережная,д.34, в том числе: вино натуральное фруктово-ягодное красное п/сладкое газированное «Бражка от тети Дуни» емк.1,5 л., дата розлива 22.05.2010г., в количестве 858 бут., вино натуральное фруктово-ягодное белое п/сладкое газированное «Бражка от бабы Нюры», дата розлива 22.05.2010г. в количестве 1036 бут., вино натуральное фруктово-ягодное белое сладкое «Бражка от дяди Федора», дата розлива 22.05.2010г. в количестве 1302 бут. не соответствуют требованиям государственных стандартов (ГОСТ Р 52523-2006, ГОСТ Р 52404-2005).
По окончанию проверки составлен акт плановой проверки № 24-06-08/1039 от 2.12.2010г. (л.д.61-68).
2.12.2010г. МРУ Росалкогольрегулированием по ПФО составлен протокол изъятия ТТН от 17.11.10г. № 2682 (л.д.39-40) и протокол ареста товаров и иных вещей (л.д.36-39), а именно алкогольной продукции в количестве 3196 бутылки изготовителя ООО "Чегемский винпищепром», КБР г. Чегем, ул. Набережная,д.34, в том числе: вино натуральное фруктово-ягодное красное п/сладкое газированное «Бражка от тети Дуни» емк.1,5 л., дата розлива 22.05.2010г., в количестве 858 бут., вино натуральное фруктово-ягодное белое п/сладкое газированное «Бражка от бабы Нюры», дата розлива 22.05.2010г. в количестве 1036 бут., вино натуральное фруктово-ягодное белое сладкое «Бражка от дяди Федора», дата розлива 22.05.2010г. в количестве 1302 бут. На сумму 115 056 руб.
2.12.2010г. указанная алкогольная продукция была передана на ответственное хранение директору ООО « Ижкоопвинторг» Мухаметдинову М.С.
ГУ «Республиканский центр независимой экспертизы и мониторинга потребительского рынка было проведено экспертное исследование образцов указанной алкогольной продукции, которые отобраны по протоколу о взятии проб и образцов от 2.12.10г. (л.д.35)
В соответствии с экспертным исследованием №178 и № 179 от 21.12.2010г. отобранные образцы алкогольной продукции не соответствует требованиям ГОСТ Р 52404-2005, ГОСТ Р 52523-2006, ГОСТ Р 52836-2007, ГОСТ Р 51074-2003 по органолептическим показателям, по массовой концентрации остаточного экстрата, по давлению двуокиси углерода, по качественному составу и количественному содержанию органических кислот (л.д.24-29).
2 декабря 2010г. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д.15-16), 31.12.10г. определением срок дела продлен в связи с проведением административного расследования (л.д.31) и 2.02.2011г. МРУ Росалкогольрегулированием по ПФО составлен протокол об административном правонарушении № 06-12/251-ю по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.14 КОАП РФ (л.д.12-14).
Указанное обстоятельство послужило поводом для обращения заявителя в арбитражный суд с требованием о привлечении ООО «Ижкоопвинторг» к административной ответственности.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, ООО «Ижкоопвинторг» ссылается на недоказанность в действиях Общества вины в совершении вменяемого правонарушения, на отсутствие состава административного правонарушения.
Ответчик считает, что со стороны ООО «Ижкоопвинторг» не были допущены какие-либо действия, направленные на оборот алкогольной продукции, не соответствующие требованиям государственных стандартов. В соответствии с экспертными исследованиями не были выявлены какие-либо внешние недостатки алкогольной продукции (посторонние включения, осадок).
По мнению заявителя, не является обязанностью продавца проверка соответствия требованиям ГОСТов постановляемой в его адрес продукции. Заявитель считает, что при приемке продукции в его обязанность входит лишь визуальный осмотр, а также проверка сопроводительных документов, а экспертное исследование качества алкогольной продукции должно производиться только при наличии соответствующих претензий в адрес ООО «Ижкоопвинторг» от его контрагентов или от покупателей.
Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает обоснованными заявленные требования.
Согласно ст. 2 Федерального закона 22.11.1995г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон от 22.11.1995г. №171-ФЗ) под оборотом понимаются закупка, поставка, хранение и розничная продажа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона от 22.11.1995г. №171-ФЗ нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции запрещено.
Порядок осуществления розничной торговли алкогольной продукцией регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998г. № 55 (далее - Правила продажи отдельных видов товаров).
Продавец обязан проводить проверку качества и безопасности (осмотр, испытание, анализ, экспертизу) предлагаемого для продажи товара в случае, когда проведение проверок предусмотрено законодательством РФ, обязательными требованиями государственных стандартов или условиями договора (абз. 3 п. 17 Правил продажи отдельных видов товаров).
В силу пункта 140 раздела XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" Правил продажи отдельных видов товаров, перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике).
На основании п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон от 02.01.2000г. № 29-ФЗ) требования к качеству пищевых продуктов, процедурам оценки и подтверждения их соответствия требованиям нормативных документов, методикам их испытаний устанавливаются соответствующими государственными стандартами.
Согласно п. 2 ст. 3 Закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Аналогичное требование содержится в п. 2 ст. 22 Закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ, где установлено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании государственных стандартов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
Административная ответственность за оборот алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам, предусмотрена ст. 6.14 КОАП РФ.
В соответствии со ст.6.14 КОАП РФ производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использованных для производства этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции оборудования, сырья, полуфабрикатов и иных предметов.
Объективной стороной указанного правонарушения является производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов.
Факт совершения ООО «Ижкоопвинторг» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.14 КОАП РФ, установлен судом и подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки от 2.12.2010г., экспертными исследованиями от 21.12.2010г. № 178, № 179, протоколом об административном правонарушении № 06-12/251-ю от 2.02.2011г.
В действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.14 КОАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КОАП РФ признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 1.5 КОАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Вина общества проявляется в виновном действии (бездействии) должностных лиц, действовавших от его имени и допустивших оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, санитарных правил.
В данном случае вина ООО «Ижкоопвинторг» заключается в ненадлежащем контроле за реализуемой алкогольной продукцией.
Доказательств того, что ответчиком предприняты все необходимые меры для соблюдения законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, суду не представлено.
С учетом изложенного, вина ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.14 КОАП РФ судом установлена, полностью подтверждена материалами проверки.
Судом отклоняется довод ответчика о том, что при приемке продукции в его обязанность входит лишь визуальный осмотр товара, а также проверка сопроводительных документов, а не проверка соответствия требованиям ГОСТ постановляемой в его адрес продукции.
Наличие у общества сертификатов соответствия, удостоверений качества и соответствия безопасности на реализуемую продукцию не исключает несоответствие проверяемой продукции установленным государственными стандартами и санитарным правилами требованиям, и не устраняет обязанность в полном объеме проводить мероприятия, направленные на обеспечение оборота продукции надлежащего качества.
В соответствии с пунктами 2.4, 2.6 СанПиН 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001г. № 18, программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности; производственный контроль включает, в частности, осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.
Общество должно было исполнить названные требования по организации и проведению производственного контроля, однако, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм и допустило оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТов.
Правила приемки и методы отбора проб винодельческой продукции установлены ГОСТ Р 51144-98 и ГОСТ Р 55363. Согласно указанным правилам при приемке данной продукции для проверки качества продуктов производят выборку продукции, проводят анализ продукции, составляют акты.
Ответчиком не предоставлены доказательства того, что при приемке алкогольной продукции им были соблюдены требования ГОСТов, также не представлены доказательства проведения производственного контроля и наличия программы производственного контроля, определяющей порядок осуществления заинтересованным лицом производственного контроля за качеством и безопасностью алкогольной продукции, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.
Суд считает, что ООО «Ижкоопвинторг» в соответствии с требованиями вышеуказанной нормы Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" должно было обеспечить безопасность алкогольной продукции, находящейся в обороте, однако, не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм, осуществив оборот не соответствующей требованиям государственных стандартов алкогольной продукции.
Ответчиком нарушены нормы права, направленные на обеспечение сохранности жизни и здоровья населения, поскольку объектом охраны согласно ст.6.14 КОАП РФ являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Судом также отклоняется довод ответчика о том, что экспертное исследование качества алкогольной продукции должно производиться только при наличии соответствующих претензий от контрагентов.
Согласно части 1 ст. 26.4 КОАП РФ определение о назначении экспертизы выносится в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний. Из толкования данной нормы следует, что назначение экспертизы проводится по усмотрению административного органа, в связи с чем, права ответчика не нарушены.
При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.
Нарушения порядка привлечения ответчика к административной ответственности не установлено.
С учетом изложенного, ООО «Ижкоопвинторг» следует привлечь к административной ответственности по ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 рублей.
Изъятая на основании протокола ареста товаров и иных вещей от 2.12.2010г. алкогольная продукция подлежит конфискации.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Ижкоопвинторг», расположенное по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, ул. Пойма, д.15, ОГРН 1061832013715 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.
2. Алкогольную продукцию в количестве 3196 бутылки изготовителя ООО "Чегемский винпищепром», КБР г. Чегем, ул. Набережная,д.34, в том числе вино натуральное фруктово-ягодное красное п/сладкое газированное «Бражка от тети Дуни» емк.1,5 л., дата розлива 22.05.2010г., в количестве 858 бут., вино натуральное фруктово-ягодное белое п/сладкое газированное «Бражка от бабы Нюры», дата розлива 22.05.2010г. в количестве 1036 бут., вино натуральное фруктово-ягодное белое сладкое «Бражка от дяди Федора», дата розлива 22.05.2010г. в количестве 1302 бут., изъятых по протоколу ареста товаров от 2.12.2010г., конфисковать в установленном порядке.
3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Нижегородской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу л/с 0432А22720), р/с 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по нижегородской обл., г. Нижний Новгород БИК 042202001 КБК 16011608000010000140 "Денежные взыскания (штрафы за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей и табачной продукции)".
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в десятидневный срок со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока и только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ посредством подачи апелляционной жалобы в Федеральный арбитражный суд Уральского округа г. Екатеринбург в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ruили Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.аrbitr.ru
Судья Л.Ю.Глухов
4.
