Решение от 27 октября 2014 года №А71-10057/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                       Дело № А71-10057/2014
 
    27 октября 2014 года                                                                                               
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Бушуевой Е.А.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «УК Доверие» г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г.Ижевск, Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека г.Москва об оспаривании постановления, 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «УК Доверие» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Управления  Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике от 29.01.2014 № 211, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из представленных доказательств, 28 ноября 2013 года Прокуратурой Устиновского района г. Ижевска на основании обращения  Гилячевой О.В., проживающей по адресу: г.Ижевск, ул.Молодежная, д. 54 кв.9, в отношении ООО «УК Доверие» проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства при начислении платы за коммунальные услуги.
 
    В ходе проверки установлено, что в извещениях-квитанциях за оплату жилищно-коммунальных услуг за период с февраля по июнь 2013 года собственнику  Гилячевой Р.С., проживающей по данному  адресу, вменена плата за обслуживание светильников наружного освещения.
 
    По данному факту  Прокурором Устиновского района г. Ижевска в отношении ООО «УК Доверие» вынесено постановление от 28.11.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.7 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ материалы направлены в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике для рассмотрения.
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике вынесено постановление от 29.01.2014 № 211 о привлечении ООО «УК Доверие» к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.7 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 11000 руб.
 
    Решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.04.2014 № 27-Р постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 29.01.2014 № 211 оставлено без изменения, а заявление ООО «УК Доверие» без удовлетворения.
 
    Несогласие заявителя с постановлением о привлечении к административной ответственности послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал на отсутствие в действиях (бездействии) ООО «УК Доверие» состава административного правонарушения, при этом отмечает, что общим собранием собственников спорного многоквартирного дома в соответствии с требованиями закона приняты решения о выборе управляющей компании, а также взимании платы за обслуживание светильников наружного освещения в размере, установленном органом местного самоуправления, в связи с чем, в извещениях на оплату коммунальных услуг заявителем правомерно указана к оплате сумма за обслуживание светильников наружного освещения в размере, установленном Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.06.2012 № 619, - 0,04 руб./кв. м.
 
    Ответчик в отзыве указал на отсутствие оснований для удовлетворения требования заявителя, на законность  и обоснованность привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной  ст. 14.7 КоАП РФ, поскольку  в извещениях на оплату жилищно-коммунальных услуг собственнику жилого помещения неправомерно включила  плата за обслуживание светильников наружного освещения в размере, установленном Постановлением Администрации г.Ижевска от 26.06.2012 № 619, считает, что положения данного постановления не применяются  к собственникам,  принявшим решение  о выборе управляющей компании.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст. 14.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей  в период совершения  правонарушения) обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, влечет административную ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Согласно ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:
 
    1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
 
    2) плату за коммунальные услуги.
 
    Согласно ч. 1, ч. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45-48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    В ч. 4 ст. 158 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.
 
    Таким образом, из содержания вышеизложенных норм действующего законодательства следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, а в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, устанавливается органом местного самоуправления.
 
    В ходе проверки установлено, что в извещениях-квитанциях за оплату жилищно-коммунальных услуг с февраля по июнь 2013 года собственнику Гилячевой О.В., проживающей по адресу: г.Ижевск, ул.Молодежная, д. 54,  кв. 9,  вменена плата за обслуживание светильников наружного освещения.
 
    Полномочия по управлению многоквартирным домом 54 по ул. Молодежная г. Ижевска согласно договору управления многоквартирным домом  от 29.08.2012 № 4/54М осуществляет ООО «УК Доверие».
 
    Основанием для привлечении ООО «УК Доверие» административной ответственности по ст. 14.7 КоАП РФ послужили выводы административного органа о том, что неправомерное взимание платы за обслуживание светильников наружного освещения с собственника жилого помещения Гилячевой О.В.  при наличии  решения   общего собрания о выборе в качестве  управляющей компании  ООО «УК Доверие» является обманом потребителей, введение потребителей  в заблуждение.
 
    Между тем, из протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 54 от 21.05.2010 № 4/54М, следует, что собственниками принято решение о выборе в качестве  управляющей организации ООО «УК Доверие», а также решение об оплате жилищно-коммунальных услуг на основании тарифов и нормативов, утвержденных уполномоченными органами для муниципального жилого фонда с перерасчетом по фактическому потреблению.
 
    Также пунктом 6.1 договора управления многоквартирным домом от 29.08.2012 № 4/54М установлено, что размер обязательных платежей, состоящий из платежей за коммунальные услуги в соответствии с  тарифами, платежей за содержание и ремонт жилого помещения, платежей за капитальный ремонт,  совпадает с тарифами, установленными Администрацией города и МУ «ГЖУ-УК в ЖКХ г.Ижевск» для муниципального жилого фонда пока иное не установит общее собрание.
 
    Таким образом, в соответствии с п. 7 ст. 156 Жилищного кодекса Российской Федерации общим собранием собственников помещений спорного дома принято решение об установлении размера платы за жилищно-коммунальные услуги в размере, установленном органом местного самоуправления.  
 
    В соответствии с п. 2.5 Постановления Администрации г. Ижевска от 26.06.2012 № 619 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 1 июля 2012 года» установлена плата, в том числе, за обслуживание светильников наружного освещения в размере 0,04 руб./кв. м общей площади в месяц (с НДС) в случае оборудования дома, в котором находится жилое помещение, светильниками наружного освещения. При этом согласно п. 2 указанного Постановления Администрации г. Ижевска плата за обслуживание светильников наружного освещения в размере 0,04 руб./кв. м общей площади в месяц (с НДС) дополнительно включается в размер платы, указанный в п. 1 настоящего Постановления. В примечании к указанному Постановлению также указано, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения указан без учета платы за обслуживание светильников наружного освещения в размере 0,04 руб./кв. м общей площади в месяц (с НДС).
 
    Постановлением Администрации г. Ижевска от 06.07.2012 № 689 «О смете стоимости отдельных услуг или работ, учтенной в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1 июля 2012 года» также установлен размер платы за обслуживание светильников наружного освещения в размере 0,04 руб./кв. м.
 
    Согласно представленных в материалы дела счетов-извещений ООО « УК Доверие» предъявляло собственникам жилых помещений плату за обслуживание светильников наружного освещения в размере 0,04 руб./кв. м общей площади в месяц, то есть в размере, установленном Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.06.2012 № 619 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения с 1 июля 2012 года», Постановлением Администрации г. Ижевска от 06.07.2012 № 689 «О смете стоимости отдельных услуг или работ, учтенной в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда с 1 июля 2012 года».
 
    Следовательно, событие вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст. 14.7 КоАП РФ, отсутствует.
 
    Кроме того, оспариваемым постановлением заявителю назначено административное наказание в виде штрафа в повышенном размере, однако, постановление не содержит мотивированного обоснования назначения штрафа в размере, превышающем минимальный. По указанному основанию оспариваемое постановление не отвечает принципу мотивированности, предусмотренному ст.29.10 КоАП РФ.
 
    Пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, а также отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо изменении решения.
 
    Учитывая изложенное, заявление ООО «УК Доверие» подлежит удовлетворению,  постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 29.01.2014 № 211 признать незаконным и отменить.
 
    Доводы ответчика о том, что постановление Администрации г.Ижевска от 26.06.2012 № 619 не применяются  к собственникам,  принявшим решение  о выборе управляющей компании, судом отклоняются, поскольку собранием собственников жилого дома по адресу: г.Ижевск, ул.Молодежная, д. 54 было принято решение об оплате жилищных услуг на основании тарифов и нормативов, утвержденных уполномоченными органами для муниципального жилого фонда.
 
    Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст. 30.2 КоАП РФ  не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 29.01.2014 № 211 о назначении административного наказания Обществу с ограниченной ответственностью «УК Доверие»,  г.Ижевск, ОГРН 10918400000966.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                                     Бушуева Е.А.