Решение от 17 октября 2014 года №А71-10041/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                  Дело № А71-10041/2014
 
    17 октября 2014 г.                                                                                           
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Зориной,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике г.Ижевск о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТелеСеть+»г.Можгак административной ответственности, в отсутствие сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее административный орган, Роскомнадзор) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТелеСеть+» (далее ООО «ТелеСеть+», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Ответчик отзыв на заявление в срок, установленный судом, не представил, возражений по требованиям не заявил.
 
    В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
 
    Как следует из представленных доказательств, ООО «ТелеСеть+» имеет лицензию на оказание телематических услуг связи №87856, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (л.д. 30-32).
 
    04.12.2012 ООО «ТелеСеть+» произвело авторизацию в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресовреестре (далее ЕАИС) для осуществления ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», путем выгрузки информации из реестра посредством обращения к web-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru.
 
    30.07.2013 административным органом проведено систематическое наблюдение выгрузки информации, содержащейся в реестре (электронный паспорт ФС-77100001 от 31.03.2010) в отношении ООО «ТелеСеть+», с целью контроля выполнения обязанности по ограничению доступа к сайтам, размещенных в ЕАИС, в течение суток с момента обновления информации ЕАИС.
 
    По результатам систематического наблюдения установлено, что оператор связи ООО «ТелеСеть+» в период с 18.07.2014 по 30.07.2014 не осуществлял ежедневную выгрузку информации из ЕАИСв целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение суток с момента обновления информации в ЕАИС. При этом, установлено, что 20, 23, 24, 25, 28, 29 июля 2014 года в ЕАИС внесены 186 сетевых адресов с информацией подлежащей ограничению, что является нарушением требований п. 5 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее Федеральный закон №126-ФЗ), а также пп. «а» п. 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575 (далее Правила №575) и п. 5 лицензионных требований.
 
    По результатам проверки административным органом составлен протокол систематического наблюдения (л.д. 21).
 
    05.08.2014 заявителю вручено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления.
 
    12.08.2014 административным органом в отсутствие представителя общества составлен протокол об административном правонарушении в области предпринимательской деятельности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 15-18).
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТелеСеть+» к административной ответственности.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №99-Ф лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
 
    На основании пункта 5 требований лицензии №87856, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил № 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    На основании статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правилами создания, формирования и ведения ЕАИС (далее Правила ведения ЕАИС).
 
    Согласно пункту 13 Правил ведения ЕАИС перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9:00 и 21:00 по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».
 
    Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 21.02.2013 №169 утвержден Порядок получения доступа к содержащейся в ЕАИС информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее Порядок получения доступа).
 
    В соответствии с пунктами 2-5 Порядка получения доступа оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра:
 
    а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию;
 
    б) сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»;
 
    в) реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией (пункт 2).
 
    Получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайте в сети «Интернет» http://zapret-info.gov.ru. (пункт 3). Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (пункт 4). Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети Интернет, доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно не менее двух раз в сутки (пункт 5).
 
    Административным органом в ходе систематического наблюдения установлено, что ООО «ТелеСеть+»не осуществляет ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в установленном порядке. В ЕАИС 20, 23, 24, 25, 28, 29 июля 2014 года внесены сетевые адреса с информацией подлежащей ограничению, что подтверждается «Выгрузкой из Реестра для операторов связи».
 
    Таким образом, оператор связи ООО «ТелеСеть+» не осуществляло каждый день выгрузку информации из ЕАИС в целях ограничения и возобновления доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п. 5 ст. 46 Федерального закона №126-ФЗ.
 
    Таким образом, предпринимательская деятельность осуществляется ООО «ТелеСеть+» с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), согласно которым ответчик, являясь оператором связи, обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе, определяющими порядок ограничения и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
 
    Протоколом об административном правонарушении и представленными по делу доказательствами установлен факт совершения ООО «ТелеСеть+» административного правонарушения,предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Обществом факт совершения правонарушения не оспаривается (объяснения – л.д. 36). Представленными по делу доказательствами (протоколом систематического наблюдения от 30.07.2014, протоколом об административном правонарушении от 12.08.2014) событие административного правонарушения подтверждено.
 
    В силу части 1 статьи 1.5КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Получая лицензию, юридическое лицо принимает на себя ответственность за соблюдение лицензионных требований и по смыслу законодательства о лицензировании не может не знать о таких требованиях. Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у ООО «ТелеСеть+» не имелось. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по недопущению нарушения лицензионных требований и условий. Суд считает обоснованными выводы административного органа о том, что достаточных и своевременных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, обществомне предпринято. Вина общества административным органом в соответствии со статьей 2.1КоАП РФ доказана.
 
    Суд считает, что в действиях ООО «ТелеСеть+» содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, и применить ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности.
 
    При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания  юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.1 КоАП РФ).
 
    В силу положений пункта 1 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться в частности такое административное наказание, как предупреждение. Предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб.
 
    Учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.
 
    Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
    РЕШИЛ:
 
    1. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ТелеСеть+» г.Можга, ул. Наговицына, д.86, оф. 307, основной государственный регистрационный номер 1111839000184, ИНН 1839003879, дата государственной регистрации - 21.03.2011, место государственной регистрации – г. Можга, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                            Н.Г. Зорина