Решение от 27 октября 2014 года №А71-10027/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5
 
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Ижевск                                                                       Дело № А71-10027/2014
 
    27 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «УКС»обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Октябрьского района г.Ижевска от 31.07.2014 № 829/14, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».
 
    Ответчик требование заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Из материалов дела следует, что 16.07.2014 в период времени с 14час.04мин. до 14час.30мин. членом административной комиссии установлено и зафиксировано актом осмотра территории, что по адресу: г. Ижевск, ул. Школьная, д. 72 не восстановлено нарушенное состояние участка территории после проведения земляных работ, не восстановлен плодородный слой земли и асфальтовое покрытие  тротуара.
 
    Земляные работы по указанному адресу проводились ООО «УКС» на основании разрешения от  25.06.2014 № 1225, согласно которому  разрешается производство земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы от Ут-13 до т. 1 д. 72 ул.Школьная с благоустройством территории в сроки с  25.06.2014 по 15.07.2014.Указанное разрешение  на земляные работы  по состоянию на 16.07.2014 обществом не закрыто.
 
    В отношении общества 22.07.2014 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 113.
 
    Постановлением административной комиссии от 31.07.2014 № 829/14 ООО «УКС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000руб.
 
    Несогласие заявителя с указанным постановлением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.
 
    В обоснование заявленного требования заявитель указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления благоустройство спорной территории восстановлено. ООО «УКС» не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела.
 
    Административная комиссия в отзыве указала, что   оспариваемое постановление является законным и обоснованным,  процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.
 
    Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Согласно ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки, нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, предусмотрено, что при производстве земляных работ запрещается невосстановление нарушенного состояния участков территорий после проведения работ в срок, установленный в разрешении на проведение земляных работ (п. 7.3.6).
 
    Заказчик обязан окончить выполнение земляных работ, восстановить н состояние участков территорий после проведения земляных работ, в том числе ликвидировать в полном объеме повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, обеспечить уборку материалов, произвести очистку места работы, а также закрыть разрешение на земляные момента окончания срока, установленного разрешением на земляные работы (п. 7.3.12).
 
    Обязанность по восстановлению нарушенного состояния участков территорий включает в себя обязанность заказчика по восстановлению всех элементов благоустройства непосредственно на месте производства работ, а также на участках территорий, нарушение состояния кот-допущено в связи с производством земляных работ (п. 7.3.14).
 
    Если по причине несоответствия температуры наружного воздуха технологии производства работ восстановить в запланированный срок нарушенное в ходе земляных работ благоустройство не представляется возможным, восстановительные работы проводятся без асфальтирования частей и тротуаров, без планировки участка работ растительным грунтом и сдаются выдавшей разрешение (далее - Комиссия), по заявлению Заказчика. Комиссия предварительно восстановленные объекты в незавершенном (осенне-зимнем) варианте по акту принятия предварительно восстановленного благоустройства объекта земляных работ. Состояние предварительно восстановленного благоустройства поддерживается заказчиком до начала завершающего этапа работ. В случае образования просадок (провалов, деформаций) в местах восстановленного благ заказчик обязан в течение 24 часов с момента, когда заказчику стало известно об этом, устранить просадки (провалы, деформации) в полном объеме. Окончательное благоустройство заказчик восстановить в срок до 25 мая (п. 7.3.15).
 
    Согласно п. 7.3.13 Правил № 308 производство земляных работ с нарушением сроков, установленных разрешением на проведение земляных работ, является нарушением настоящих Правил.
 
    В силу п.3.4 Порядка  выдачи и закрытия разрешений на производство земляных работ на территории города Ижевска, утвержденных Постановлением Администрации г.Ижевска от 26.07.2012 № 771 ( далее  Порядок № 771) заказчик после окончания производства земляных работ закрывает разрешение по акту на исполнение разрешения на земляные работы (приложение № 3 к Порядку) в установленный разрешением срок.
 
    Для закрытия разрешения заказчик в срок не позднее, чем за три рабочих дня до истечения срока выполнения работ представляет в соответствующую комиссию Администрации города или района следующие документы:
 
    - исполнительную съемку, согласованную с заказчиком, эксплуатационной службой и принятую Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации (при строительстве инженерных коммуникаций);
 
    - справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта (с приложением актов скрытых работ), подписанную заказчиком, генподрядчиком, владельцем (балансодержателем), эксплуатационной организацией, управляющей жилищным фондом организацией или иными представителями собственника (на территориях застройки индивидуальными домовладениями - председателем уличного комитета), МКУ г. Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (администрацией соответствующего района);
 
    - гарантийные обязательства заказчика сроком на два года об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде просадки, деформации, иных нарушений грунта (гарантия заключается в безвозмездном восстановлении заказчиком объекта производства работ (отдельных его элементов) в случае выявления дефектов и недостатков, возникших в гарантийные сроки), гарантийные обязательства включаются в справку о выполнении работ по благоустройству, асфальтированию и озеленению территории сдаваемого в эксплуатацию объекта;
 
    - акт на исполнение разрешения на производство земляных работ;
 
    - разрешение на производство земляных работ.
 
    В срок не позднее трех рабочих дней со дня представления заказчиком документов, комиссия обязана принять решение по результатам рассмотрения представленных заказчиком документов (п. 3.5 Порядка № 771).
 
    Согласно п. 7.3.17 Правил № 308 земляные работы являются завершенными после полного восстановления нарушенного состояния участков территорий и закрытия разрешения. Для закрытия разрешения Заказчик обязан предоставить гарантийные обязательства об устранении за свой счет возможных последствий производства земляных работ, в том числе в виде провалов, деформаций, нарушений и просадок грунта или дорожного покрытия, на срок не менее двух лет со дня закрытия разрешения на проведение земляных работ.
 
    Как следует из материалов дела, 25.06.2014 ООО «УКС» было выдано разрешение на земляные работы № 1225, в соответствии с которым обществу разрешалось производство земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы от Ут-13 до т. 1 д. 72 ул.Школьная с благоустройством территории в сроки с  25.06.2014 по 15.07.2014.
 
    По состоянию на 16.07.2014 по адресу: г. Ижевск, ул.Школьная, д. 72 заявителем не было восстановлено нарушенное состояние участка территории после проведения земляных работ и  не закрыто разрешение на производство земляных работ  от 25.06.2014 № 1225.
 
    Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ.
 
    Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ  юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ  или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. 
 
    Таким образом, наличие состава вменяемого заявителю административного правонарушения материалами дела подтверждается.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.
 
    Извещение-вызов на составление протокола об административном правонарушении от 18.07.2014 вручено обществу 18.07.2014, о чем имеется  отметка, протокол об административном правонарушении  составлен в отсутствии законного представителя общества, при наличии доказательств  его надлежащего извещения. Протокол, содержащий сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, вручен  обществу   31.07.2014 вх.  №829/14, о чем имеется  отметка, в связи с чем, оспариваемое постановление  принято в отсутствие представителя общества, при наличии доказательств его надлежащего извещения.  
 
    Учитывая изложенное, доводы заявителя о его ненадлежащем уведомлении судом отклоняются.
 
    Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике». Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Назначенное наказание соответствует размеру санкции, предусмотренной ч.1 ст.11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений». Санкция применена в минимальном размере. Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.
 
    В силу ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется.
 
    Отклоняется довод заявителя   о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения оспариваемого постановления благоустройство спорной территории восстановлено, как противоречащий материалам дела.
 
    Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной  пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
 
Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии  при Администрации  Октябрьского района города Ижевска от 31.07.2014 № 829/14 о назначении административного наказания, вынесенного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы», г.Ижевск.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд  в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
 
 
    Судья                                                                       Е.А.Бушуева