Решение от 22 октября 2014 года №А70-9986/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9986/2014
 
    22 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 22 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    ООО «Станция техобслуживания»
 
    к Управлению лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области
 
    об оспаривании постановления от 05.08.2014г. № 175-Ю-15.13/2014
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Нестеров А.Н., директор; Щербинин В.Н., на основании доверенности от 20.08.2014г.;
 
    от ответчика: Тарасенко В.А., на основании доверенности от 21.01.2014г. № 68;
 
 
    установил:
 
    ООО «Станция техобслуживания» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее по тексту – ответчик, управление) об оспаривании постановления от 05.08.2014г. № 175-Ю-15.13/2014 о назначении административного наказания.
 
    Присутствовавшие в судебном заседании представители общества поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель управления возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.
 
    23.12.2008г.обществу была выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции регистрационный № 72РПА0000661на срок до 22.12.2013г.
 
    Решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.11.2013г. по делу № А70-9652/2013 было удовлетворено заявление управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции регистрационный № 72РПА0000661.
 
    Решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.11.2013г. по делу № А70-9652/2013 вступило в законную силу 05.12.2013г.
 
    Таким образом, лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции регистрационный № 72РПА0000661 в течение 4 квартал 2013г. являлась действующей, в период с 01.10.2013г. до 05.12.2013г., в связи с чем на ООО «Станция техобслуживания», как лицензиат, должен был исполнить обязанности предусмотренные ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    28.07.2014г. по факту непредставления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. в отношении общества был составлен протокол  об административном правонарушении по признакам ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением было вынесено оспариваемое постановление от 05.08.2014г. № 175-Ю-15.13/2014 о назначении административного наказания, согласно которому общество было привлечено к ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Общество не согласно с постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
 
    В обоснование заявленных требований общество ссылается в заявлении на следующие обстоятельства:
 
    1)         в 2013г. и 2014г. общество не занималось розничной продажей алкогольной продукции;
 
    2)         в 2013г. общество исключило из видов деятельности розничную продажу алкогольной продукции;
 
    3)         неполно составлен протокол  об административном правонарушении 28.07.2014г.
 
    Исследовав материалы дела, доводы заявления, отзыва, оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за  искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Согласно п.4 ст.14 указанного закона порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма этой декларации устанавливаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила).
 
    В соответствии с п. 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.
 
    Управлением установлено, что на общество распространяется обязанность по представлению декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».
 
    В соответствии с п. 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов РФ.
 
    При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.
 
    В соответствии с п. 21 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем) в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи.
 
    При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
 
    Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. не была представлена обществом в установленный срок, т.е. в срок до 20.01.2014г.
 
    Арбитражным судом установлено, что решением Арбитражного суда Тюменской области от 05.11.2013г. по делу № А70-9652/2013 было удовлетворено заявление Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области об аннулировании выданной обществу лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции регистрационный № 72РПА0000661.
 
    Поскольку решение Арбитражного суда Тюменской области от 05.11.2013г. по делу № А70-9652/2013 вступило в законную силу только 05.12.2013г., ООО «Станция техобслуживания», как лицензиат, должен был исполнить обязанность предусмотренную ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», по представлению в уполномоченный орган декларации за4 квартал 2013г.
 
    Соответствующая декларация не была представлена в уполномоченный орган, что обществом не оспаривается.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в бездействии общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ, которая, в том числе, предусматривает административную ответственность за нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    Общество не указывает на какие либо непреодолимые обстоятельства, которые препятствовали обществу представить декларацию в уполномоченный орган в установленный законом срок.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что у общества имелась возможность  для своевременного представления декларации. Доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий по выполнению обязанности представить декларацию в установленный срок, материалы дела не содержат.
 
    При указанных обстоятельствах  суд считает, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд считает, что административным органом доказана вина общества в совершенном правонарушении.
 
    Арбитражным судом установлено, что общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, который  за нарушения, допущенные в  области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет один год со дня совершения правонарушения.
 
    Нарушений порядка привлечения к административной ответственности арбитражным судом не установлено.
 
    Протокол об административном правонарушении от 28.07.2014г. соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ и подписан составившим его уполномоченным должностным лицом управления.
 
    Ссылки в заявлении на то, что с 2011г. (л.д.15) общество не осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, а в 2013г. исключило такой вид деятельности из деятельности общества, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, не могут служить обстоятельствами исключающими обязанность общества представлять декларации в уполномоченный орган в установленный законом срок и в установленном порядке, при том, что лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции регистрационный № 72РПА0000661, являлась действующей до 05.12.2013г.
 
    Арбитражный суд, в данном конкретном случае, не усматривает оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения как малозначительного.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Обществом не приведено и арбитражным судом не установлено каких либо исключительных обстоятельств, которые бы позволили расценит совершенное обществом правонарушения как малозначительное.
 
    Таким образом, арбитражный суд считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                             С.А. Стафеев