Решение от 24 октября 2014 года №А70-9934/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9934/2014
 
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть оглашена в судебном заседании 23 октября 2014 года.
 
    В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи И.А. Опольской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.Ю. Долгих, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области
 
    к арбитражному управляющему Бояриновой Оксане Николаевне
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя – Фефелова О.А. по доверенности от 10.12.2013 №131,
 
    от заинтересованного лица – Парфёнова О.А. по доверенности от 12.09.2014,
 
 
установил:
 
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего Бояринову О.Н. по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления Росреестра поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Арбитражный управляющий Бояринова О.Н. представила отзыв, в котором пояснила, что возбуждение Управлением Росреестра об административном правонарушении в отношении конкурсного управляющего ООО ХК «Газсистем» Бояриновой О.Н. незаконно; у лица, составившего протокол отсутствуют полномочия на осуществление контроля; Закон о банкротстве не требует представления к отчету управляющего документов, подтверждающих сведения, изложенные в отчете; Общие правила подготовки отчетов арбитражных управляющих носят рекомендательный характер, не являются нормативным актом; не доказана вина управляющего в совершении вменяемых ей нарушений.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Управления Росреестра  подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Решением Арбитражного суда Тюменской области от 30.01.2014 по делу №А70-14326/2013 общество с ограниченной ответственностью холдинговая компания  «Газсистем» признано несостоятельным (банкротом) с открытием в отношении него процедуры конкурсного производства по упрощённой процедуре ликвидируемого должника, конкурсным управляющим назначена Бояринова Оксана Николаевна.
 
    Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тюменской области Вишняковой Е.А. по результатам административного расследования в отношении арбитражного управляющего Бояриновой О.Н. 19.08.2014 составлен протокол об административном правонарушении N 00627214, где действия арбитражного управляющего квалифицированы административным органом как подпадающие под признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеуказанного протокола Управление Росреестра по Тюменской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Бояринову О.Н. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой.
 
    В Федеральном законе  от 23.07.2013 №202-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.1 кодекса об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций" произошло расширение перечня поводов к возбуждению дел об административных правонарушениях, которое является первоначальной стадией производства по таким делам, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения. Так, одним из поводов выступает заявление лица, участвующего в деле о банкротстве, причем в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона о банкротстве конкурсные кредиторы отнесены к лицам, участвующим в деле о банкротстве.
 
    Таким образом, дела об административных правонарушениях могут возбуждаться и по заявлению конкурсного кредитора.
 
    Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило заявление конкурсного кредитора  ОАО «Запсибкомбанк» и обнаружение специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тюменской области Вишняковой Е.А. данных, указывающих на событие административного правонарушения.
 
    Из совокупного толкования пунктов 5.5, 5.6, 5.8.2 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, следует, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (включая ее территориальные органы) является исполнительным органом, наделенным полномочиями составлять в отношении арбитражных управляющих протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и обращаться в арбитражный суд с заявлением о привлечении их к административной ответственности на основании названной нормы, а, значит, и правом возбуждать в отношении арбитражных управляющих дела об указанном административном правонарушении и проводить проверку их деятельности.
 
    В материалы дела главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Тюменской области Вишняковой Е.А. представлен приказ от 21.04.2014 № П/52, подписанный руководителем Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области, которым должностные лица Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
 
    Представлен также перечень должностных лиц,  подписанный руководителем Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,  среди которых указан главный специалист – эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления – Вишнякова Елена Александровна.
 
    Таким образом,  у главного специалиста- эксперта отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области Вишняковой Елены Александровны имеются  полномочия на составления протокола и возбуждение дела об административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Как следует из протокола, пояснений заявителя в судебном заседании  и материалов дела конкурсный управляющий ООО Холдинговая компания «Газсистем» Бояринова О.Н. направила 05.05.2014 в Арбитражный суд Тюменской области протокол собрания кредиторов от 29.04.2014 с документами. При этом конкурсный управляющий Бояринова О.Н. не представила в Арбитражный суд Тюменской области с протоколом собрания кредиторов копии документов, а   именно   материалы, представленные участникам собрания 29.04.2014 для ознакомления и (или)  утверждения. К отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о ходе проведения процедуры конкурсного производства, а также к отчету об использовании денежных средств не приложены документы, подтверждающие изложенные в отчетах сведения, уведомления работников должника о предстоящем увольнении от 21.02.2014, документы, отражающие сведения о закрытии счетов, документы,  отражающие сведения о расходах на проведение конкурсного производства.
 
    В силу  абзаца 1,3 - 9 пункта 7 статьи 12 Закона протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требовании кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
 
    Согласно пункту 1 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), настоящие правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом.
 
    В соответствии с подпунктом «в» пункта 2 Общих правил арбитражный управляющий при проведении в отношении должника конкурсного производства составляет отчеты о своей деятельности, об использовании денежных средств должника, о результатах проведения конкурсного производства.
 
    Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным приказом Минюста РФ от 14.08.2003 №195 «Об утверждении типовых форм отчетов (заключений) арбитражного управляющего», подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (п. 4 Общих правил).
 
    К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил).
 
    Довод арбитражного управляющего Бояриновой О.Н. о том, что утвержденная Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 форма отчета арбитражного управляющего не подлежит  обязательному применению и не распространяется на отчеты конкурсного управляющего, представляемые на собраниях кредиторов, не состоятелен.
 
    Федеральные стандарты, в том числе в части подготовки отчетов арбитражных управляющих, разрабатываются национальным объединением саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (абзац 5 пункта 11 статьи 26.1 Закона о банкротстве).
 
    Предоставление конкурсным кредиторам возможности ознакомиться с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, не освобождает конкурсного управляющего от обязанности по соблюдению форм отчетов, утвержденных приказом Министерством юстиции РФ №195 (приложение №4 и №5). Поэтому соблюдение типовой формы при подготовке отчетов и заключений арбитражными управляющими является необходимым условием и обеспечивает кредиторов основной информацией о ходе процедур банкротства, а ее несоблюдение нарушает права кредиторов на получение такой информации.
 
    Указанные акты являются нормативными правовыми актами, принятыми, зарегистрированными и опубликованными в установленном порядке, являются обязательными для исполнения арбитражным управляющим.
 
    Закон гарантирует собранию кредиторов право на получение в установленный срок отчетов о деятельности конкурсного управляющего с отражением в них достоверной и актуальной информации о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, следовательно, искажение либо не отражение такой информации может привести к вероятности формирования у кредиторов представления, не соответствующего действительности, а также нарушение прав и законных интересов кредиторов. Арбитражный управляющий не имеет полномочий по внесению изменений в указанные формы отчетов.
 
    Непредставление документов, подтверждающих те сведения, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего, а также представление документов не в полном объеме, позволяет лицу, осуществляющему процедуру, применяемую в деле о банкротстве, уклониться от контроля со стороны кредиторов и суда за его деятельностью, нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов, на своевременное достоверное получение информации о деятельности конкурсного управляющего.
 
    Ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим Бояриновой О.Н. вышеуказанных обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Доказательств невозможности соблюдения арбитражным управляющим указанных требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от неё требовалась, равно как и доказательств принятия Бояриновой О.Н. всех зависящих от мер по соблюдению норм и правил действующего законодательства в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии его вины в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 статьи 139 Закона в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника (далее в настоящей статье - имущество должника) в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом, конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, включающее в себя сведения о составе этого имущества, о сроках его продажи, о форме торгов (аукцион или конкурс), об условиях конкурса (в случае, если продажа этого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется путем проведения конкурса), о форме представления предложений о цене этого имущества, о начальной цене его продажи, о средствах массовой информации и сайтах в сети "Интернет", где предлагается соответственно опубликовать и разместить сообщение о продаже этого имущества, о сроках опубликования и размещения указанного сообщения.
 
    Следовательно, в обязанности управляющего включено требование Закона  о представлении  собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника.
 
    Согласно пункту 1 статьи 139 Закона, в течение десяти рабочих дней с даты включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведений о результатах инвентаризации имущества должника конкурсный кредитор или уполномоченный орган, если размер требования конкурсного кредитора или размер требования уполномоченного органа превышает два процента общей суммы требований конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, включенных в реестр требований кредиторов, вправе направить конкурсному управляющему требование о привлечении оценщика с указанием состава имущества должника, в отношении которого требуется проведение оценки.
 
    В протоколе органа по контролю отражено, что к конкурсному управляющему Бояриновой О.Н. поступили требования ООО «Строительная компания «Артель- Индустрия» и ООО «Тюмень – РегионСтрой» о проведении оценки имущества должника балансовой стоимостью 100 000 рублей.
 
    Как указано в заявлении Управления Росреестра конкурсный управляющий Бояринова О.Н. должна была утвердить положение о продаже имущества должника балансовой менее 100 000 рублей не позднее 21.05.2014.
 
    Однако Бояринова О.Н. провела заседание комитета кредиторов только 02.06.2014, что гораздо позднее установленного законом срока.
 
    Конкурсный управляющий Бояринова О.Н. пояснила, что свою обязанность по предложению комитету кредиторов проекта Порядка продажи имущества должника,  выполнила надлежащим образом и в установленные сроки.
 
    Согласно материалам дела, конкурсный управляющий 19.05.2014 созвала комитет кредиторов, однако ввиду неявки двух членов комитета и отсутствия кворума заседание было признано несостоявшимся  (о чём свидетельствует протокол  от 19.05.2014), повторно заседание комитета было созвано 26.05.2014, оно также было признано несостоявшимся ввиду неявки членов комитета (о чём также свидетельствует протокол от 26.05.2014).
 
    02.06.2014 заседание комитета кредиторов состоялось, на котором и был утверждён порядок продажи имущества должника стоимостью менее 100 000 рублей, на основании прямых договоров купли – продажи.
 
    Согласно статье 1.5 КоАП РФ  лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Обязанность доказывания вины возложена на административный орган.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Поскольку на управляющего возложена обязанность лишь предоставить комитету кредиторов для утверждения предложение о продаже имущества должника, но не утвердить его, суд приходит к выводу, что вина конкурсного управляющего в том, что кредиторы  положение утвердили лишь 02.06.2014, что с нарушением срока на 13  дней,  административным органом не доказана.
 
    Управление Росреестра указало также на нарушение управляющего по представлению комитету кредиторов Положения о продаже имущества стоимостью менее 100 тыс. руб., не содержащего сведения о составе имущества, о начальной цене его продажи и о сроках продажи имущества.
 
    Вместе с тем, в материалы дела представлено  утвержденное комитетом кредиторов Положение о продаже имущества, в том числе стоимостью менее 100 тыс. руб., в котором указано на продажу имущества путем заключения  договоров купли-продажи. При этом Управление Росреестра не представило в материалы дела Положение о продаже имущества в редакции, предложенной конкурсным управляющим, то есть не доказало, что утвержденное Положение и Положение, представленное управляющим идентичны.
 
    Управлением Росреестра также вменяется конкурсному управляющему Бояриновой О.Н. то, что она нарушила требования по составлению типовых форм реестра требований кредиторов утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.09.2004 №233, а именно  не заполнены графы, в которых отражаются  паспортные данные кредитора физического лица ИП .Швецова Елена Сергеевна, ИП Гусева Наталья Ивановна, ИП Бутов Юрий Николаевич (серия, №, дата выдачи, выдавшие органы)» и «Ф.И.О. руководителя (уполномоченного представителя) кредитора - юридического лица», указана лишь фамилия и инициалы в таблицах №№ 7, 11, в таблице № 17 реестра требований кредиторов отсутствует Ф.И.О. руководителя уполномоченного представителя  кредитора - юридического лица. Управление Росреестра полагает при этом, что у конкурсного управляющего имелась возможность указать необходимые сведения, поскольку в разделе 2 реестра «Требования кредиторов второй очереди» представлены сведения о паспортных данных Швецовой Е.С., Бутова  Ю.Н.
 
    По данному факту конкурсный управляющий пояснила, что в соответствии с пунктом 1.5 методических рекомендаций по заполнению типовой формы реестра требований кредиторов, их данные указываются полностью, без сокращений, в соответствии с данными, заявленными кредитором. Однако такие данные конкурсному управляющему представлены не были; конкурсный управляющий в адрес кредиторов ИП Швецовой Е.С., ИП Бутова Ю.Н, ИП Гусева Н.И. направила запрос о предоставлении паспортных данных, о чём свидетельствуют материалы дела, но на момент формирования реестра требований кредиторов, какого – либо ответа от кредиторов не поступило.
 
    Исходя из этого, суд приходит к выводу, что в данном случае вина конкурсного управляющего Бояриновой О.Н.  также не доказана. Довод Управления Росреестра об указании паспортных данных ИП Швецовой Е.С., ИП Бутова Ю.Н, ИП Гусева Н.И. исходя из наличия сведений о данных физических лиц -  Швецовой Е.С., Бутова  Ю.Н. несостоятелен.
 
    Суд, оценив характер допущенных арбитражным управляющим нарушений законодательства и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного арбитражным управляющим правонарушения малозначительным, поскольку арбитражный управляющий является одной из ключевых фигур дела о банкротстве на любой его стадии, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве, а также защита прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.  Непредставление документов, подтверждающих те сведения, которые содержатся в отчете конкурсного управляющего, позволяет лицу, осуществляющему процедуру, применяемую в деле о банкротстве, нарушает права и законные интересы конкурсных кредиторов на своевременное достоверное получение информации о деятельности конкурсного управляющего.
 
    Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ является формальным, то есть для привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение не имеет значение наступление негативных последствий от неисполнения арбитражным управляющим обязанностей, установленных законом о банкротстве и не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением.
 
    В рассматриваемых случаях арбитражный управляющий Бояринова О.Н. имела возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от неё меры по их соблюдению.         Таким образом, поскольку факт совершения арбитражным управляющим Бояриновой О.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, суд находит заявление Управления Росреестра по Тюменской области о привлечении арбитражного управляющего Бояринову О.Н. к ответственности законным и обоснованным.
 
    Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления о привлечении арбитражного управляющего Бояриновой О.Н. к административной ответственности, считает необходимым наложить наказание  в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.
 
    Согласно информации заявителя, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель - УФК по Тюменской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области) р/с: 40101810300000010005 ГРКЦ ГУ Банк России по Тюменской области г. Тюмень, ИНН: 7202131175, БИК: 047102001, КПП: 720201001, ОКАТО 71401000000, КБК 321 116 90040 04 0000 140 (прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в местные бюджеты). Назначение платежа: уплата штрафа.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области удовлетворить.
 
    Привлечь арбитражного управляющего Бояринову Оксану Николаевну (дата рождения: 05.04.1974; уроженка: г. Тюмени, Тюменской области, зарегистрирована по адресу: г. Тюмень, ул. Проезд 9 Мая д.7, кв.52) к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме.
 
 
 
    Судья
 
 
Опольская И.А.