Решение от 24 октября 2014 года №А70-9903/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9903/2014
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 24 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Акварель»
 
    к Администрации города Тюмени
 
    о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги Администрации города Тюмени в выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства жилого дома ГП-1.4 в составе проекта: «Жилые дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-1.1, ГП-1.6, жилые дома ГП-1.2, ГП-1.3, ГП-1.4, ГП-1.5, ГП-1.7 и паркинг ГП-1.8 по ул. Таврической, 9 в г.Тюмени», исх.№38-147-671 от 20.06.2014,    
 
    об обязании Администрации города Тюмени выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства жилого дома ГП 1.4 в составе проекта: «Жилые дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-1.1, ГП-1.6, жилые дома ГП-1.2, ГП-1.3, ГП-1.4, ГП-1.5, ГП-1.7 и паркинг ГП-1.8 по ул. Таврической, 9 в г.Тюмени»,
 
    при ведении протокола заседания секретарем Соколовой Н.А.,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Проскурякова Н.Г., на основании доверенности;
 
    от ответчика – Крюкова М.В., на основании доверенности;
 
    установил:
 
    ООО «Акварель» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Тюмени о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги Администрации города Тюмени в выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства жилого дома ГП-1.4 в составе проекта: «Жилые дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-1.1, ГП-1.6, жилые дома ГП-1.2, ГП-1.3, ГП-1.4, ГП-1.5, ГП-1.7 и паркинг ГП-1.8 по ул. Таврической, 9 в г. Тюмени» и об обязании Администрации города Тюмени выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства жилого дома ГП 1.4.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.
 
    Представитель  ответчика  в судебном заседании требования не признала на основании изложенных в отзыве  доводов.
 
    Из материалов дела следует, что ООО «Акварель» владеет на праве аренды земельным участком, расположенным по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Таврическая. 9. Площадь земельного участка 32 145 кв.м.. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения многоэтажной жилой застройки, для размещения объектов хранения легкового автотранспорта, кадастровый (условный) номер: 72:23:0216002:9676.
 
    05.06.2014 ООО «Акварель» обратилось с заявлением за №38-147-671 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: жилой дом ГП- 1.4 в составе проекта: «Жилые дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-1.1, ГП-1.6, жилые дома ГП-1.2, ГП-1.3, ГП-1.4. П1-1.5. ГП-1.7 и паркинг ГП-1.8 по ул. Таврической, 9 в г. Тюмени».
 
    Письмом от 20.06.2014  № 38-147-671  Заявителю отказано в выдаче разрешения на строительство жилых домов. Основанием для отказа явился «дефицит машиномест, что является несоответствием требованиям п.2.2.4.1 ГПЗУ», поскольку размеры машиномест приняты согласно СНиП 21-02-99* который утратил силу в связи с утверждением СП 113.13333012012.
 
    Заявитель, полагая, что вынесенный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратилсяв арбитражный суд с указанными требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования  удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1, статьи 198, Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие - либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно ч.7  ст.51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган с приложение необходимых документов.
 
    В соответствии с ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка
 
    Как следует из материалов дела,  оспариваемый отказ принят уполномоченным лицом, в соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденным постановлением Администрации города Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк и в связи с наличием оснований, предусмотренных частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и подпунктом «б» пункта 2.22 Административного регламента, а именно, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка № RU72304000-423 от 24.05.2013.
 
    В соответствии с п. 2.2.4.1 ГПЗУ, расчет обеспеченности минимальными нормативными элементами благоустройства и обеспечения безопасной эксплуатации зданий, сооружений, в том числе расчет парковочных мест необходимо было осуществить в соответствии с Местными нормативами градостроительного проектирования города Тюмени, утвержденными постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011 № 3-пк и утвержденным генеральным планом города Тюмени.
 
    В отношении земельною участка с кадастровым номером 72:23:0216002:9676 с адресным описанием: г. Тюмень, ул. Таврическая, 9 выданы разрешения на строительство жилых домов ГП-1.1, ГП-1.2, ГП-1.3 (требуемое количество парковочных мест - 616) и паркинга ГП-1.8.
 
    Согласно технико-экономическим показателям, указанным в схеме планировочной организации земельного участка, шифр 02-12-2012-ПЗУ и пояснительной записке, шифр: 02-12-2012-03 проектной документации «Жилые дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-1.1, ГП-1.6, жилые лома ГП-1.2, ГП-1.3. ГП-1.4, ГП-1.5, ГП-1.7 и паркинг ГП-1.8 по ул. Таврическая в г. Тюмени», необходимое количество парковочных мест для жилого дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-1.1, жилых домов ГП-1.2. ГП-1.3. ГП-1.4 (согласно п. 2.10 Местных нормативов) составляет 819 машиномест.
 
    Указанный расчет необходимого количества машиномест сторонами не оспаривается.
 
    Согласно разделу 2 проектной документации «Схема планировочной организации земельною участка» шифр 02-12-2012-ПЗУ обеспеченность парковочными местами Объекта составляет 821  место, а именно -паркинг двухуровневый на 228 мест, парковочные места в пределах земельного участка под застройку - 371 место и парковочные места на дополнительном земельном участке под благоустройство - 222 места.
 
    На листе «Схема планировочной организации земельного участка с обозначением подъездов к объекту. Разбивочный план. План благоустройства. М 1:500» в примечании указано, что габариты машиномест приняты согласно СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей».
 
    Согласно пункта 5.25 строительных норм и правил «СНиП 21-02-99* «Стоянки автомобилей», утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 19.11.1999 № 64, минимальные размеры мест хранения следует принимать: длина места стоянки - 5,0 м, ширина -2,3 м (для инвалидов, пользующихся креслами-колясками -3,5 м).
 
    Между тем, как справедливо указано ответчиком, в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/9 СНиП 21-02-99* утратил силу с 01.01.2013, о чем в приказе имеется соответствующее указание ( п.3 Приказа).
 
    Пунктом 2 Приказа с 01.01.2013 утвержден и введен в действие свод правил «СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*».
 
    В соответствии с пунктом 5.1.5 Свода правил, габариты машиномеета следует принимать (с учетом минимально допустимых зазоров безопасности) - 5.3 х 2,5 м, а для инвалидов, пользующихся креслами-колясками, - 6,0 х 3,6 м.
 
    Таким образом, исходя из того, что в схеме планировочной организации применены габариты машиноместа меньшего размера, чем габариты, предусмотренные действующим Сводом правил, образуется дефицит машиномест.
 
    В пункте 15 статьи 48 ГрК РФ указано, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.
 
    При таких обстоятельствах, проектная документация утверждается застройщиком после получения положительного заключения экспертизы проектной документации.
 
    Как видно из материалов дела, Положительное заключение государственной экспертизы объекта капитального строительства «Жилые дома с размещением на нижних этажах нежилых помещений ГП-1.1, ГП-1.6, жилые дома ГП-1.2, ГП-1.3, ГП-1.4, ГП 1.5, ГП-1.7 и паркинг ГП-1.8 по ул. Таврическая, 9 в г. Тюмени» утверждено 01.08.2013. Таким образом, проектная документация утверждена после 01.08.2013, после того, как Приказом  Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 г. № 635/9 утвержден и введен в действие свод правил «СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» и признан утратившим силу СНиП21-02-99*.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленная ответчику и в материалы дела проектная документация изготовлена на основании недействующих на момент ее изготовления норм.
 
    Довод Заявителя со ссылкой на письмо Минрегиона РФ от 15.08.2011 № 18529-08/ИП-ОГ «О разъяснении статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»  и судом не принимается, поскольку указанное письмо разъясняет статус сводов правил - актуализированных СНиП. утвержденных приказами Минрегиона России до его (письма) издания, в то время как «СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» был утвержден в январе 2013 года, после издания указанного письма, и следовательно данные в письме разъяснения не могут на него распространяться.
 
    Выводы, изложенные судами апелляционной и кассационной инстанций в приведенной заявителем судебной практике также не могут быть учтены судом в настоящем деле, поскольку в деле №А75-2734/2012 рассматривался вопрос о признании недействительным предписания контролирующего органа, выданного в связи с нарушениями, выявленными в 2012 году, до издания приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 29.12.2011 № 635/9, то есть до введения в действие «СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что при утверждении проектной документации, застройщик обязан был руководствоваться Сводом правил в силу того, что на момент ее утверждения и в период подготовки и выдачи спорного отказа в градостроительном законодательстве отсутствуют иные нормы, регламентирующие габариты машиномест.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 48 ГрК РФ лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, несет ответственность за качество проектной документации и ее соответствие требованиям технических регламентов.
 
    Судом установлено, что предоставленная заявителем проектная документация была разработана без учета «СП 113.13330.2012. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99*» в части расчета минимальных размеров машиномест.
 
    Обязанность соблюдения при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов закреплена статьей 42 ЗК РФ.
 
    Таким образом, в связи с несоответствием минимальных размеров машиномест действующим нормам, Администрацией справедливо сделан вывод об имеющем место дефиците машиномест и несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка № RU72304000-423 от 24.05.2013.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Минеев О.А.  -  25