Решение от 30 октября 2014 года №А70-9695/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9695/2014
 
    30 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 30 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Хохлова Николая Яковлевича - конкурсного управляющего индивидуального предпринимателя Шоломова Н.Н., 
 
    к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
 
    о признании недействительным в полном объеме решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 28.07.2014 года №72/14-101877,
 
    об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области осуществить кадастровый учет и выдать кадастровые планы на вновь образованные земельные участки:
 
    по адресу: Тюменская обл., Омутинский район, территория Большекрасноярской сельской администрации, кадастровый номер 72:13:0607001:70:ЗУ1, площадью 10 970 кв.м.;
 
    по адресу: Тюменская обл., Омутинский район, территория Большекрасноярской сельской администрации, кадастровый номер 72:13:0607001:70:ЗУ2, площадью 80 130 кв.м..
 
    третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Барешко Виктор Геннадьевич,
 
    при ведении протокола заседания секретарем Соколовой Н.А.,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя – Щербаков С.А., на основании доверенности;
 
    от ответчика – не явились;
 
    от третьего лица – не явились;
 
    установил:
 
    Конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя Шоломова Н.Н. обратился в арбитражный суд к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области с требованиями, уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 28.07.2014 № 72/14-101877, и об обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области осуществить кадастровый учет и выдать кадастровые планы на вновь образованные земельные участки.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представители  ответчика  и третьего лица в судебное  заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Из материалов дела следует, что индивидуальному предпринимателюШоломову Николаю Николаевичу на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу. Тюменская обл., Омутинский район, территория Большекрасноярской сельской администрации, кадастровый номер 72:13:0607001:70, площадью 91 100 кв.м. (9,11 Га.).
 
    На указанном земельном участке расположено нежилое строение (коровник), принадлежащее другому лицу - Барешко В.Г..
 
    В пользу Барешко В.Г. не зарегистрирован сервитут либо иное право пользования участком заявителя. При этом фактически весь земельный участок используется Барешко В.Г. по своему усмотрению безвозмездно и без согласия собственника.
 
    С целью удовлетворения требований кредиторов должника (Шоломова Н.Н.) путем продажи его имущества в соответствии со ст.139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий должника намерен произвести реализацию вышеуказанного земельною участка.
 
    Однако ввиду наличия вышеуказанного обременения ликвидность земельного участка и его стоимость, по мнению заявителя, значительно снижены.
 
    Для устранения обременения всего участка проведены кадастровые работы по образованию двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:13:0607001:70.
 
    В результате проведенных кадастровых работ подготовлен межевой план, согласно которому образованы земельные участки 72:13:0607001:70:ЗУ1 площадью 10970 кв.м. (занятый строением) и 72:13:0607001:70:ЗУ2 площадью 80130кв.м..
 
    10.07.2014 конкурсный управляющий обратился в филиал Роскадастра по Тюменской области» с заявлением о постановке на кадастровый учет образованных земельных участков. К заявлению был приложен межевой план.
 
    28.07.2014 по результатам рассмотрения поданного заявления ответчиком принято решение №72/14-101877 о приостановлении осуществления кадастрового учета.
 
    Решение о приостановлении кадастрового учета обосновано следующими обстоятельствами:
 
    Предоставленные документы не соответствуют части 12 статьи 38 Закона о кадастре, Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков».
 
    В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме или содержанию не соответствуют требованиям Закона о кадастре.
 
    Согласно части 10 статьи 38 Закона о кадастре образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным остановленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные размеры) земельных участков, на которые действие регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с земельным кодексом, и другими федеральными иконами.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» минимальные размеры образуемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    Частью 1 статьи 2 Закона Тюменской области от 03.11.2003 №170 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается равным 60 гектарам.
 
    В представленном для осуществления государственного кадастрового учета межевом плане № 35-829056 от 10.07.2014 содержатся сведения об образовании земельных участков площадью 8 га, 1 га, что не соответствует указанным выше требованиям.
 
    Не согласившись с указанным решением конкурсный управляющий обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Приостанавливая осуществление кадастрового учета оспариваемым решением ответчик сослался на ч.1 ст.2 Закона Тюменской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования» устанавливающую общее правило, согласно которому минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения устанавливается равным 60 гектарам.
 
    Заявитель, оспаривая решение ответчика, ссылается на установленные в этой же части закона следующие исключения из общего правила:
 
    Минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, ограниченного со всех сторон землями других категорий или ранее предоставленными земельными участками, устанавливается равным его фактическому размеру.
 
    Требования настоящей части не распространяются на случаи выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, если их основной деятельностью является садоводство, овощеводство, цветоводство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, товарное рыбоводство или другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее, чем минимальные размеры земельных участков, установленные настоящей частью.
 
    В первоначальном заявлении заявитель утверждает, что принадлежащий истцу земельный участок ограничен со всех сторон уже образованными и находящимися на кадастровом учете другими участками, следовательно установление его площади в размере 60 Га физически невозможно.
 
    Между тем, вразделе межевого плана «6. Сведения о земельных участках, смежных с образуемым земельным участком с обозначением 72:13:0607001:70:ЗУ1» какая-либо информация о смежных земельных участках отсутствует.
 
    В разделе «6. Сведения о земельных участках, смежных с образуемым земельным участком с обозначением 72:13:0607001:70:ЗУ2» информация о смежных земельных участках также отсутствует.
 
    В разделе «Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам» указано, что к земельному участку с обозначением 72:13:0607001:70:ЗУ1 доступ обеспечивается посредством земельного участка с обозначением 72:13:0607001:70:ЗУ2, а к земельному участку с обозначением 72:13:0607001:70:ЗУ2 доступ обеспечивается посредством земель (земельных участков) общего пользования.
 
    Согласно схеме расположения земельных участков, образуемые участки окружены землями, имеющими обозначение только кадастрового квартала 72:13:0607001 и не отражены смежные земельные участки, ранее поставленные на кадастровый учет, а также земли иных категорий.
 
    При этом практически весь земельный участок с обозначением 72:13:0607001:70:ЗУ2 окружен землями общего пользования, а земельный участок с обозначением 72:13:0607001:70:ЗУ1 имеет смежную границу с землями общего пользования от точки Н24 до точки Н28.
 
    Ответчик в отзыве также указал, что государственном кадастре недвижимости отсутствует информация о том, что вновь образуемые земельные участки ограничены со всех сторон уже образованными и находящимися на кадастровом учете другими участками.
 
    В уточнениях к заявлению заявитель ссылается на то, что образуемые земельные участки находятся в границах ранее предоставленного земельного участка площадью 9,11 га, стоящего на кадастровом учете с кадастровым номером 72:13:0607001:70.
 
    Как уже было указано выше, новые участки образуются заявителем путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:13:0607001:70, который в соответствии с п.1 ст.11.4 Земельного кодекса РФ прекращает свое существование, в связи с чем образуемые земельные участки не будут ограниченны со всех сторон ранее существовавшим земельным участком.
 
    Таким образом, суд считает, что заявителем не представлены доказательства того, чтообразуемые участки ограничены со всех сторон землями других категорий или ранее предоставленными земельными участками, в связи с чем их размер может устанавливаться равным их фактическим размерам.
 
    Заявителем также не представлены доказательства того, что новые земельные участки образуются путем выдела земельного участка в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем отсутствуют основания для применения положений абзаца 4 ч.1 ст.2 Закона Тюменской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и планировании их использования».
 
    Вторым основанием для принятия ответчиком оспариваемого решения о приостановлении кадастрового учета указаны следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 26 Закона о кадастре осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна с границ земельного участка пересекает границы муниципального образования и (или) границ населенного пункта в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.
 
    По результатам проверки сведений об объекте недвижимости и содержащих их документов, проведенной в соответствии с Законом о кадастре, одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границу муниципального населенного пункта д. Красноярская.
 
    В соответствии с ч.5 ст.20 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.
 
    В оспариваемом решении №72/14-101877 от 28.07.2014 о приостановлении осуществления кадастрового учета отсутствует обоснование вывода о пересечении границ земельных участков.
 
    Заявителем представлен ответ от исполнителя кадастровых работ - ООО Первое «Бюро кадастровых инженеров», кадастровый инженер Хайдукова П.С, в котором сообщается, что  границы  образуемых  земельных  участков в результате  раздела  земельною  участка с кадастровым номером 72:13:0607001:70 полностью соответствуют границе исходного земельного участка (72:13:0607001:70). Граница земельного участка с кадастровым номером 72:13:0607001:70 пересекает границы населенного пункта д.Красноярская в одной точке, дистанция пересечения составляет 0,04 метра» (4 сантиметра).
 
    В соответствии с пунктом 6 Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 №518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке» - Величина средней квадратической погрешности местоположения характерной точки границы земельного участка не должна превышать значения точности определения координат характерных точек границ земельных участков, из установленных в приложении к настоящим требованиям.
 
    В соответствии с подпунктом 3 данного приложения средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек земельных участков, отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения должна составлять не более 2,50 метров.
 
    Определением от 10.10.2014 суд предлагал ответчику представить дополнение к отзыву на заявление с возражениями на уточненные доводы заявителя по поводу пересечения одной из границ образуемого земельного участка границы муниципального населенного пункта д.Красноярская. Однако ответчик дополнения к отзыву не представил.
 
    Иных документов, подтверждающих пересечение границ  образуемых  земельных  участков  с границами населенного пункта д.Красноярская  и  дистанцию пересечения  материалы дела не содержат.
 
    При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое решение незаконным в части ссылки на то, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границу муниципального населенного пункта - д.Красноярская.
 
    Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области о приостановлении осуществления кадастрового учета от 28.07.2014 №72/14-101877 недействительным в части ссылки на то, что одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает границу муниципального населенного пункта - д.Красноярская.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тюменской области в пользу Хохлова Николая Яковлевича судебные расходы в сумме 2000 рублей. Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.
 
    Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Минеев О.А.  -  25