Решение от 10 октября 2014 года №А70-9555/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9555/2014
 
 
    10 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 10 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Сысоевой А.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению
 
    ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР»
 
    к Администрации г. Тюмени
 
    об оспаривании распоряжения от 20.05.2014г. № 360 о прекращении действия разрешения на строительство № RU 72304000-382-рс от 28.12.2006г.
 
    при участии представителей:
 
    от ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР»: Иванова Ю.Г. по доверенности от 31.12.2013г.
 
    от Администрации г. Тюмени: Крюкова М.В. по доверенности от 12.03.2014г. № 159/14,
 
    установил:
 
    ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Администрации г. Тюмени (далее – Ответчик) об оспаривании распоряжения от 20.05.2014г. № 360 о прекращении действия разрешения на строительство № RU 72304000-382-рс от 28.12.2006г.
 
    10.09.2014г в суд поступило ходатайство ТСЖ «Озерные Аркады» о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.
 
    Определением суда от 16.09.2014г. в удовлетворении ходатайства ТСЖ «Озерные Аркады» отказано.
 
    Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, 29.12.2004г. между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и Территориальным управлением администрации города по Ленинскому административному округу заключен договор аренды земельного участка №23-20/639, сроком действия до 23.02.2007г.
 
    02.04.2007г. сторонами подписано дополнительное соглашение и срок действии договора продлен до 23.02.2009г.
 
    Договором от 27.05.2008г. Управа Ленинского административного округа Администрации города Тюмени передала права и обязанности по договору аренды земельного участка ЗАО проектно-строительная фирма «СТАР». Соглашением от 18.08.2009г. срок действия договора аренды продлен до 23.02.2011г.
 
    03.06.2011г. сторонами подписано соглашение о продлении действия договора до 23.02.2013г.
 
    19.12.2012г. срок действия договора сторонами продлен до 03.11.2013г.
 
    28.12.2006г.  Управлению по работе с населением Ленинского Административного округа выдано разрешение на строительство №RU72304000-382-рс сроком действия до 10.06.2013г.
 
    Распоряжением от 30.10.2009г. №1673 в указанное разрешение внесены изменения в отношении лица, которому выдано разрешение: ЗАО проектно-строительная фирма «СТАР», 625023, г. Тюмень, ул. Пржевальского, 35, корпус 3.
 
    Департамент имущественных отношений Тюменской области уведомлением от 13.08.2013г. №130813018/14-1 известило общество о прекращении договора аренды земельного участка по истечении срока его действия.
 
    20.05.2014г. Администрацией города Тюмени издано распоряжение №360 о прекращении действия разрешения №RU72304000-382-рс.
 
    Не согласившись с распоряжением Администрации города Тюмени, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Право Администрации отменить собственный правовой акт установлено в статье 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принимаемый при этом ненормативный правовой акт должен отвечать критериям законности и обоснованности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.
 
    Согласно части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство по общему правилу выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    В силу части 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство может быть прекращено на основании решения уполномоченного на выдачу разрешений на строительство органа местного самоуправления в следующих случаях:
 
    1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
 
    2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;
 
    3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;
 
    4) прекращение права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Таким образом, по смыслу приведенной нормы, имеющей императивный характер, орган местного самоуправления, выдавший застройщику разрешение на строительство объекта капитального строительства, вправе принять решение о прекращении действия (аннулировании, отмене) этого разрешения только при наличии хотя бы одного из перечисленных выше оснований. Перечень таких оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это означает, что при отсутствии какого-либо из названных оснований решение о прекращении действия выданного застройщику разрешения на строительство не может быть принято.
 
    Как следует из преамбулы распоряжения от 20.05.2014г. основанием для вынесения указано ч.21.1 ст. 51 ГК РФ.
 
    Ответчик указывает, что оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с п.1 ч.21.1 ст. 51 ГК РФ.
 
    Вместе с тем, в распоряжении отсутствуют какие-либо доводы относительно применения ч.21.1 ст. 51 ГК РФ.
 
    Как указывает ответчик, прекращение действия разрешения на строительство обусловлено отказом Департамента имущественных отношений Тюменской области от 13.08.2013г. №1308/3 018/14-1 в продлении срока аренды земельного участка с кадастровым номером 72:23:0430002:300 на один год и прекращением договора аренды от 29.12.2004г. №23-20/639 в связи с истечением срока его действия. Данный отказ обжалован Обществом в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.12.2013г. по делу А70-11131/2013 отказ Департамента признан законным и обоснованным. Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014г. решение Арбитражного суда Тюменского суда оставлено без изменений.
 
    Вместе с тем, как следует из материалов дела, договор от 29.12.2004г. №23-20/639 не прекращен принудительно, а прекращен в связи с истечением срока его действия.
 
    При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации предусматривает в качестве основания для отмены разрешения на строительство принудительное прекращение договора, а не прекращение срока его действия.
 
    В нарушение статьи 200 АПК РФ Администрацией г. Тюмени не представлено в материалы дела доказательств с достоверностью свидетельствующих об обратном.
 
    Кроме того, как отмечалось выше, срок действия разрешения на строительство истек 10.06.2013г.
 
    Суд также считает возможным сделать вывод о том, что оспариваемое распоряжение не мотивировано, в нем не указаны причины прекращения действия разрешения, а также основания для осуществления данного действия, со ссылкой на конкретный пункт ч. 21.1. ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Суд обращает внимание, что обжалуемое распоряжение Администрации г. Тюмени от 20.05.2014г. № 360 нарушает права и законные интересы Общества, поскольку разрешение от 28.12.2006г. №RU72304000-382-рс выдано на строительство жилого дома со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта.
 
    В связи с завершением всех объектов капитального строительства обществом получены разрешения на ввод в эксплуатацию: RU72304000-146-рв от 10.09.2008г. – нежилое строение – трансформаторная подстанция с кабельной линией электропередачи высокого напряжения к жилому дому со встроенно-пристроенными и отдельно стоящими объектами соцкультбыта; RU72304000-251-рв от 29.12.2009г. – жилого дома со встроенными объектами соцкультбыта 2-го этапа строительства; RU72304000-94-рв от 27.08.2010г. - офисного здания 2-го этапа строительства; RU72304000-132-рв от 01.11.2011г. – жилого дома со встроенно-пристроенными объектами соцкультбыта 3-го этапа строительства, секции 3.1, 3.2, 3.3 и инженерных сетей; RU72304000-156-рв от 30.11.2011г. - жилого дома со встроенно-пристроенными объектами соцкультбыта 1-го этапа строительства, секции 1.1, 1.2, 1.1а с инженерными сетями. Вместе с тем, на момент издания оспариваемого распоряжения обществом в эксплуатацию не введены 5-й этап строительства – крытая автостоянка на 50 автомашин №3.4А по ГП (г. Тюмень, ул. Александра Логунова, 11, строение 2), а также открытая стоянка на 38 автомашин (г. Тюмень, ул. Александра Логунова, 11, строение 3).
 
    Администрацией г. Тюмени письмом от 01.08.2014г. №38-146-178 отказано в выдаче разрешения на ввод капитального строительства в эксплуатацию, указав одним из основанием принятого решения отсутствие разрешения на строительство.
 
    В судебное заседание ответчик представил разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенно-пристроенными объектами соцкультбыта 5-го этапа строительства – крытая автостоянка на 50 автомашин №3.4А по ГП (г. Тюмень, ул. Александра Логунова, 11, строение 2).
 
    Таким образом, заявителем не введена в эксплуатацию открытая стоянка на 38 автомашин (г. Тюмень, ул. Александра Логунова, 11, строение 3), в связи, с чем суд усматривает нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым распоряжением. Обратное сторонами не доказано.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на Администрацию г. Тюмени в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным и полностью отменить распоряжение Администрации г. Тюмени от 20.05.2014г. № 360 о прекращении действия разрешения на строительство № RU 72304000-382-рс от 28.12.2006г.
 
    Обязать Администрацию г. Тюмени после вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР».
 
    Взыскать с Администрации г. Тюмени в пользу ЗАО «Проектно-строительная фирма «СТАР»расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
    Судья
 
 
Бадрызлова М.М.