Решение от 16 октября 2014 года №А70-9552/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9552/2014
 
 
    16 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2014 года.
 
    Решение изготовлено в полном объёме 16 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лада» (ОГРН 1097206001331, ИНН 7206040458)
 
    к Государственной жилищной инспекции Тюменской области
 
    об оспаривании постановления №336 по делу об административном правонарушении от 29.07.2014г.,
 
    при ведении протокола судебного заседания Данильченко Т.А.
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя: не явились, извещены,
 
    от ответчика: Гагарина А.А. - на основании доверенности от 01.09.2013г.
 
    установил:
 
    ООО УК «Лада» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании постановления №336 по делу об административном правонарушении от 29.07.2014г., согласно которому Общество привлекли к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Представители заявителя в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены, что подтверждается почтовым уведомлением 62505278160789.
 
    В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие извещённого надлежащим образом заявителя.
 
    Ответчик возражает по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве (л.д.47-49)
 
    Согласно статье 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    На основании изложенного, суд, принимая во внимание отсутствие возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие заявителя, который был надлежащим образом уведомлён о месте и времени проведения предварительного судебного заседания, считает возможным завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции для рассмотрения спора по существу.
 
    Поскольку копия оспариваемого постановления получена заявителем 06.08.2014г, о чём свидетельствует отметка штампа входящего сообщения (л.д.7) и почтовое уведомление (л.д.57), а заявление Общества об оспаривании данного постановления направлено по почте в арбитражный суд 13.08.2014г., что подтверждается штампом отделения почты (л.д.38), суд, считает, что в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.
 
    Согласно заявленным требованиям, Общество просит суд признать совершённое административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности, поскольку выявленные нарушения не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.
 
    Кроме того, заявитель указывает, что установленные Инспекцией дефекты, возникшие в результате неудовлетворительного состояния элементов конструкции здания, будут устранены в случае решения вопроса о проведении капитального ремонта.
 
    В ходе производства по делу от ответчика поступил отзыв на заявление, а также материалы административного дела.
 
    Согласно поступившему отзыву, ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что при вынесении оспариваемого постановления Инспекция выяснила все необходимые обстоятельства, кроме того нет оснований для признания совершённого заявителем административного правонарушения малозначительным.
 
    Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании договора управления многоквартирным домом №29Б от 01.11.2010г., заключённого с собственниками жилых помещений, Общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Тобольск, микрорайон 4, д. 29б  (л.д.85-95).
 
    На основании обращения жильцов дома от 16.06.2014г. №3019-ж/14, в соответствии с приказом начальника Инспекции от 20.06.2014г. №02-02-2337/14 (л.д.75) должностным лицом ответчика была проведена внеплановая выездная проверка деятельности Общества, в ходе которой в присутствии представителя Общества по доверенности произведено обследование многоквартирного дома по адресу: г. Тобольск, микрорайон 4, д. 29б, результаты которого отражены в акте инспекционного обследования от 26.06.2014г. (л.д.96).
 
    По результатам внеплановой проверки составлен акт №ТО-03-235 от 14.07.2014г. (л.д.68-70), которым установлено нарушение правил содержания и ремонта жилых домов.
 
    По факту выявленных нарушений ответчиком в отношении Общества вынесены предписания №ТО-03-124 от 14.07.2014г. и №ТО-03-125 от 14.07.2014г. (л.д.71-72,73), которыми заявителю предписано устранить допущенные нарушения в течение сроков, указанных в предписаниях.
 
    Кроме того, в связи с нарушением Обществом обязательных требований, ответчиком в отсутствие законного представителя Общества, но при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении от 21.07.2014г. (л.д.66), которым установлено наличие признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 7.22 КоАП РФ.
 
    Как следует из составленного протокола, Общество нарушило пункты 10, 11 Правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491; Правила и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённые постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, а именно: пункты 4.4.12, 4.4.13- повреждение покрытия пола из линолеума в общих коридорах в многоквартирном доме; пункт 4.7.7- гниение, коробление оконных блоков, входных дверных блоков, дверных блоков в общих коридорах выхода на балкон в доме; пункт 4.1.3- затопление подвала в доме; пункты 2.3.4, 3.2.9, 3.2.2, 3.2.8, 4.3.2, 4.2.1.1- повреждение штукатурного, окрасочного слоёв стен и потолков лестничных клеток, в том числе следы протечек, плесени; пункты 4.4.1, 4.4.15- повреждение бетонного пола входной группы; пункт 5.9.2-повреждение ствола мусоропровода, в том числе частичное отсутствие; пункт 4.7.4- повреждение окрасочного слоя входной тамбурной железной двери; пункт 3.3.4- наличие мусора на чердаке в доме.
 
    О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Общество извещено уведомлением от 14.07.2014г. № 1090/14, полученным заявителем 15.07.2014г., что подтверждается штампом входящего сообщения (л.д.67).
 
    По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом Инспекции вынесено постановление №336 от 29.07.2014г. (л.д.53-56), которым заявитель привлечён к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.
 
    Постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, извещённого надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, что подтверждается получением заявителем 22.07.2014г. протокола об административном правонарушении, где указаны время и место рассмотрения дела. Надлежащее извещение подтверждается указанными доказательствами и заявителем не оспаривается.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, заявитель письмом от 29.07.2014г. №588 просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя (л.д.58).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Привлечение заявителя к административной ответственности на основании статьи 7.22. КоАП РФ осуществлено ответчиком в рамках полномочий, предоставленных ему статьёй 23.55 и частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, а также с соблюдением порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, статьями 4.5 и 29.6 КоАП РФ.
 
    В силу пунктов 3.3., 3.4. Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области,  утверждённого Постановлением Правительства Тюменской области от 26.05.2010г. №147-п «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Тюменской области» начальник, заместитель начальника от имени Инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.1 КоАП РФ.
 
    Таким образом, производство по административному делу и привлечение заявителя к ответственности осуществлялось Инспекцией в соответствии с установленным порядком и предоставленными полномочиями.
 
    В силу статьи 7.22. КоАП РФ нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Объективную сторону указанного правонарушения составляет бездействие, выразившиеся в неисполнении (ненадлежащем исполнении) лицами, ответственными за содержание жилых домов, правил содержания и ремонта жилых домов.
 
    Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют, что заявитель  согласно договору управления многоквартирным домом №29б от 01.11.2010г. осуществляет управление жилым многоквартирным домом по адресу: г. Тобольск, микрорайон 4, д. 29б. 
 
    Целью названного договора является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме.
 
    Как следует из статьи 158 ЖК РФ, пунктов 28 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причём размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учётом предложений управляющей организации.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утверждёнными постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170 (далее - Правила эксплуатации), которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Кроме того, следует учесть, что управляющая организация выступает специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности.
 
    Определением в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учётом его естественного износа является их предпринимательским риском.
 
    Данный вывод подтверждается судебно-арбитражной практикой (в частности постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010г. №6464/10, постановлением ФАС Западно-Сибирского округа от 10.04.2008г. по делу №А03-1350/07-36).
 
    Таким образом, ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества собственников помещений в указанном многоквартирном доме несёт заявитель.
 
    Согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций для предоставления коммунальных услуг; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 10).
 
    Содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, меры пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, т.п. (пункт 11).
 
    Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда
 
    В соответствии с пунктом 1.8 Правил эксплуатации техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: управление жилищным фондом, техническое обслуживание и ремонт, в том числе текущий ремонт и капитальный ремонт жилищного фонда.
 
    Так вышеназванными Правилами установлено следующее.
 
    Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями (пункт 2.3.1).
 
    Периодичность текущего ремонта следует принимать в пределах трёх - пяти лет с учётом группы капитальности зданий, физического износа и местных условий (пункт 2.3.4).
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках; требуемое санитарное состояние лестничных клеток; нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках (пункт 3.2.2).
 
    Окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потёки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета (пункт 3.2.8).
 
    Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа (пункт 3.2.9).
 
    Чердачные помещения не должны быть захламленными строительным мусором, домашними и прочими вещами и оборудованием (пункт 3.3.4).
 
    При появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору.
 
    Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию.
 
    Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60% (пункт 4.1.3).
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен (пункт 4.2.1.1).
 
    Местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития. При появлении сверхнормативных (более 1/400 пролета) прогибов несущих элементов, зыбкости, повышенной звукопроводимости, трещин в средней части поперек рабочего пролета плиты шириной более 0,3 мм, промерзаний, переохлаждений и увлажнений чердачных перекрытий, поражений древесными домовыми грибками и дереворазрушающими насекомыми следует вызвать специалиста и устранять при капитальном ремонте по проекту (пункт 4.3.2).
 
    Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: содержание полов в чистоте, выполняя периодическую уборку; устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий; периодическую проверку технического состояния полов в эксплуатируемых помещениях (пункт 4.4.1).
 
    Основание пола из линолеума при замене изношенного должно быть отремонтировано и выровнено. Для тонкого линолеума основание следует устраивать из полужестких твёрдых древесно-волокнистых плит, ячеистого бетона и других материалов, обладающих низким коэффициентом теплоусвоения (пункт 4.4.12).
 
    Поврежденные участки покрытия из линолеума необходимо ремонтировать или заменять, подбирая материал по цвету и рисунку. Отслоившиеся покрытия из линолеума и синтетических плиток следует хорошо просушить и наклеить на мастики, предварительно очистив основание (пункт 4.4.13).
 
    Заделка разрушенных мест в цементных, мозаичных и асфальтовых полах должна производиться слоями той же толщины и из тех же материалов, что и ранее уложенные полы. Поверхность основания под полы должна быть прочной, насеченной, очищенной от пыли, а также увлажненной (под асфальтовые полы основание не увлажняется).
 
    Отремонтированные места цементных полов на вторые сутки следует зажелезнить цементом (пункт 4.4.15).
 
    Окраску оконных переплетов и дверных полотен следует возобновлять не реже чем через шесть лет (преимущественно совмещать с ремонтом фасада). Окраску световых фонарей с наружной и внутренней стороны следует производить через каждые пять лет.
 
    Весной (после отключения систем отопления) и осенью (до начала отопительного сезона) внутренние и наружные поверхности остекления окон, балконных дверей и входных дверей в подъезды следует очищать от загрязнений, как правило, химическими средствами, а фанерованные дубовым шпоном двери следует периодически циклевать и покрывать лаком.
 
    Все детали входных дверей из цветных или нержавеющих металлов (петли, ручки, нашивные листы, рейки у стекол) должны периодически по мере загрязнения очищаться до блеска, а повреждения – устраняться (пункт 4.7.4).
 
    Заполнения оконных и дверных проемов, подвергшиеся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения в узлах и т.п.), должны заменяться новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы (пункт 4.7.7).
 
    Мусоропровод включает в себя клапаны, дефлектор, зачистное моюще-дезинфицирующее устройство, шибер и мусоросборную камеру с оборудованием (пункт 5.9.1).
 
    Ствол мусоропровода должен удовлетворять следующим требованиям:
 
    а) ствол мусоропровода должен изготавливаться из материалов, соответствующих противопожарным и санитарным требованиям, все его неподвижные соединения (стыки труб, крепления клапанов и т.д.) должны быть водо-, дымо- и воздухонепроницаемыми;
 
    б) в месте прохода каналов через кровлю должна быть обеспечена водонепроницаемость;
 
    в) внутренняя поверхность ствола выполняется гладкой, без уступов, раковин, трещин и наплывов;
 
    г) открыто расположенный ствол мусоропровода необходимо отделять от строительных конструкций звукоизолирующими упругими прокладками;
 
    д) в нижней части ствола мусоропровода должен быть установлен шибер;
 
    е) выход ствола мусоропровода в мусоросборной камере должен обеспечивать возможность установки под ним стандартного контейнера;
 
    ж) ствол мусоропровода должен иметь эффективную систему вентиляции с проходом воздуха по стволу из мусоросборной камеры, оборудован промывочным и прочистным устройством;
 
    з) вентиляционный канал ствола должен быть выполнен из несгораемого материала и иметь гладкую внутреннюю поверхность (пункт 5.9.2).
 
    Из имеющихся в материалах дела документов следует, что в ходе проверки было выявлено нарушение Обществом обязательных требований, предусмотренных пунктами 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491, а также пунктами 2.3.4, 3.2.2, 3.2.8, 3.2.9, 3.3.4, 4.2.1.1, 4.1.3, 4.3.2, 4.4.12, 4.4.13, 4.7.7, 4.4.1, 4.4.15, 4.7.4, 5.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. №170, в том числе допущены: повреждение покрытия пола из линолеума в общих коридорах в многоквартирном доме; гниение, коробление оконных блоков, входных дверных блоков, дверных блоков в общих коридорах выхода на балкон в доме; затопление подвала в доме; повреждение штукатурного, окрасочного слоёв стен и потолков лестничных клеток, в том числе следы протечек, плесени; повреждение бетонного пола входной группы; повреждение ствола мусоропровода, в том числе частичное отсутствие; повреждение окрасочного слоя входной тамбурной железной двери; наличие мусора на чердаке в доме.
 
    Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела и по существу заявителем не оспариваются.
 
    В соответствии со статьёй 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
 
    Событие административного правонарушения имело место и было зафиксировано ответчиком, а именно – нарушение правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 21.07.2014г. (л.д.27).
 
    Субъектами ответственности по статье 7.22 КоАП РФ являются лица, ответственные за содержание жилых домов.
 
    В рассматриваемом случае Общество не представило доказательств, подтверждающих, что оно предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.
 
    Общество не доказало, что выявленные при проведении проверки нарушения не могли быть своевременно устранены. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.
 
    Суд учитывает и то, что заявитель зарегистрирован в форме общества с ограниченной ответственностью, а соответственно, в силу статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, является коммерческой организацией.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Осуществление юридическим лицом предпринимательской деятельности, не только даёт возможность данному субъекту права пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения деятельности.
 
    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регулирующего отношения в сфере управления многоквартирными домами, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.
 
    В связи с этим, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества события вменяемого административного правонарушения и виновности заявителя.
 
    Общество в заявлении указывает на то, что дефекты, возникшие в результате неудовлетворительного состояния элементов конструкции здания, будут устранены в случае выделения денежных средств на проведение капитального ремонта.
 
    Суд не принимает указанный довод Общества, поскольку положениями нормативно-правовых актов (Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда), обязанность ответственной организации по содержанию в надлежащем порядке жилищного фонда не ставится в зависимость от перечисления из бюджета денежных средств для исполнения возложенной на управляющую компанию обязанности.
 
    Суд, оценивая данный довод Общества, принимает во внимание толкование вышеуказанных правовых норм, изложенное в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда от 29.09.2010г. №6464/10 по делу №А08-4962/2009-27, согласно которому системное толкование совокупности приведённых положений свидетельствует о том, что в статье 162 ЖК РФ имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учётом его естественного износа является их предпринимательским риском.
 
    Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    В данном случае, судом таких обстоятельств не установлено.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 3.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» отношения между собственниками жилых помещений и управляющей организацией по поводу перечня услуг и работ, касающихся содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, которые предоставляет управляющая организация, а также порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения регулируются договором управления многоквартирным домом.
 
    Тот факт, что у управляющей организации отсутствуют средства для проведения соответствующих работ в рамках утвержденного тарифа, сам по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.22 КоАП РФ.
 
    Также не является таким обстоятельством сам по себе факт отказа собственников жилых помещений от дополнительного финансирования соответствующих работ.
 
    Суд отмечает, что основная масса выявленных нарушений может быть устранена заявителем в ходе текущего ремонта, обязанность по проведению которого лежит на Обществе, исходя из пункта 2.4 договора управления многоквартирным домом №29б от 01.11.2010г.
 
    Так, приложением №7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлен следующий перечень работ, относящихся к текущему ремонту.
 
    1. Фундаменты. Устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы.
 
    2. Стены и фасады. Герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов.
 
    3. Перекрытия. Частичная смена отдельных элементов; заделка швов и трещин; укрепление и окраска.
 
    4. Крыши. Усиление элементов деревянной стропильной системы, антисептирование и антиперирование; устранение неисправностей стальных, асбестоцементных и других кровель, замена водосточных труб; ремонт гидроизоляции, утепления и вентиляции.
 
    5. Оконные и дверные заполнения. Смена и восстановление отдельных элементов (приборов) и заполнений.
 
    6. Межквартирные перегородки. Усиление, смена, заделка отдельных участков.
 
    7. Лестницы, балконы, крыльца (зонты-козырьки) над входами в подъезды, подвалы, над балконами верхних этажей. Восстановление или замена отдельных участков и элементов.
 
    8. Полы. Замена, восстановление отдельных участков.
 
    9. Печи и очаги. Работы по устранению неисправностей.
 
    10. Внутренняя отделка. Восстановление отделки стен, потолков, полов отдельными участками в подъездах, технических помещений, в других общедомовых вспомогательных помещениях и служебных квартирах.
 
    11. Центральное отопление. Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем центрального отопления включая домовые котельные.
 
    12. Водопровод и канализация, горячее водоснабжение. Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации, горячего водоснабжения включая насосные установки в жилых зданиях.
 
    13. Электроснабжение и электротехнические устройства. Установка, замена и восстановление работоспособности электроснабжения здания, за исключением внутриквартирных устройств и приборов, кроме электроплит.
 
    14. Вентиляция. Замена и восстановление работоспособности внутридомовой системы вентиляции включая собственно вентиляторы и их электроприводы.
 
    15. Мусоропроводы. Восстановление работоспособности вентиляционных и промывочных устройств, крышек мусороприёмных клапанов и шиберных устройств.
 
    16. Специальные общедомовые технические устройства. Замена и восстановление элементов и частей элементов специальных технических устройств, выполняемые специализированными предприятиями по договору подряда с собственником (уполномоченным им органом) либо с организацией, обслуживающей жилищный фонд, по регламентам, устанавливаемым заводами-изготовителями либо соответствующими отраслевыми министерствами (ведомствами) и согласованными государственными надзорными органами.
 
    17. Внешнее благоустройство. Ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
 
    Следовательно, Общество, выполняя принятые на себя обязательства, могло и должно было осуществить предусмотренные договором ремонтные работы и не допустить выявленных нарушений.
 
    Так же судом установлено, что заявителем в Инспекцию была представлена документация, согласно которой повреждения ствола мусоропровода в многоквартирном доме устранены, что подтверждается актами выполненных работ (л.д.59,60). Это подтверждает возможность устранения повреждений Обществом по мере их возникновения, в рамках договора управления многоквартирным домом №29б от 01.11.2010г.
 
    Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.
 
    Оснований для признания данного правонарушения малозначительным, суд не находит по следующим обстоятельствам.
 
    Положениями статьи 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причинённого ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    В соответствии с пунктом 18.1 названного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учётом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Вместе с тем, заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих об исключительном случае.
 
    Признание рассматриваемого случая исключительным и освобождение заявителя от ответственности, не приведёт к обеспечению определённых статьями 1.2, 3.1 КоАП РФ целей административной ответственности в правовом государстве.
 
    Наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей назначено Обществу по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учётом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ и предусмотренных статьёй 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, имеющихся в материалах дела доказательств, суд считает, что привлечение заявителя к административной ответственности является обоснованным, основания для отмены постановления №336 по делу об административном правонарушении от 29.07.2014г. отсутствуют.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Соловьев К.Л.