Решение от 24 октября 2014 года №А70-9491/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9491/2014
 
 
    24 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником Павленко Т.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению
 
    ООО «Веста»
 
    к Управлению лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области
 
    об оспаривании постановления от 05.08.2014г. № 184-Ю-15.13/2014,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: Рагилев С.Ю., по доверенности от 15.08.2014г. №1;
 
    от ответчика: не явились, извещены,
 
    установил:
 
    ООО «Веста» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Тюменской области об оспаривании постановления Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее – ответчик, Управление) от 05.08.2014г. № 184-Ю-15.13/2014.
 
    Определением суда от 26.08.2014г. указанное заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.
 
    Определением от 26.09.2014г., на основании п. 4 ч. 5 ст. 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по доводам заявления.
 
    Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Ответчиком заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Ответчиком представлен отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.
 
    Поскольку оспариваемое постановление получено Обществом 05.08.2014г., что подтверждается отметкой в постановлении, а заявление об оспаривании направлено почтовой службой 15.08.2014г., суд считает, что в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Как следует из материалов дела, Управлением установлено, нарушение ООО «Веста» срока представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной  и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года.
 
    На основании полученных данных 31.07.2014г. Управлением составлен протокол по делу об административном правонарушении.
 
    05.08.2014г. должностным лицом Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ООО «Веста» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, ООО «"Веста» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно ч. 6, 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    ООО «Веста» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии номер 72РПО0000022 от 26.12.2005г., выданной Управлением лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области. Срок действия лицензии по 25.12.2014г.
 
    Действия, связанные с искажением информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Правоотношения в области производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
 
    На основании пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Закона).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 г. № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила).
 
    В соответствии с п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4 квартал 2013года - не позднее 20 января 2014 года.
 
    Пунктом 16 указанных правил установлено, что декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».
 
    Как следует из материалов дела, Обществом 20.01.2014г. представлена в уполномоченный орган посредством телекоммуникационной связи в формате 4.20 декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года.
 
    Вместе с тем, приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 05.08.2013г. № 198 установлено, что с 4 квартала 2013 года подача деклараций в форме электронного документа возможна только в формате 4.30, предъявляющем определенные требования к ХМL файлам передачи в форме электронного документа деклараций об объемах оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    При этом использование иного формата при предоставлении соответствующей отчетности в электронной форме в силу прямого указания Правил не обеспечит надлежащего исполнения рассматриваемой обязанности, поскольку в таком случае направленная декларация не будет доставлена по каналам телекоммуникационной связи уполномоченному органу.
 
    Согласно представленному заявителем протоколу от 14.08.2014г. декларация, загруженная обществом 20.01.2014г. не прошла контроль, поскольку не является электронным документом установленного формата. Аналогичную информацию содержит выписка из личного кабинета общества на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, протокол обработки от 08.10.2014г.
 
    Таким образом, направление обществом 20.01.2014 декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронной форме с использованием формата 4.20 не может рассматриваться, как надлежащее исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, а доводы заявителя об обратном основаны на неправильном толковании указанных выше норм действующего законодательства.
 
    Кроме того, Обществом только 04.08.2014г. представлена декларация в электронной форме с использованием надлежащего формата (4.30), то есть с пропуском установленного Правилами срока.
 
    Таким образом, материалами дела установлено, что ООО «Веста» декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции  за 4 квартал 2013 г. представлена с нарушением установленного срока, что образует состав административного правонарушения по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В силу ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Каких-либо доказательств в подтверждение тех обстоятельств, что обществом были предприняты все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению правил и норм в установленные сроки, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.
 
    Заявитель не принял все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не проявил необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.
 
    Таким образом, вина общества в совершении административного правонарушения, ответственность за которое наступает по ст. 15.13 КоАП РФ, установлена.
 
    Процедура привлечения ООО «Веста» к административной ответственности соблюдена, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено полномочным лицом уполномоченного органа.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.
 
    Административный штраф наложен в пределах санкции ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Бадрызлова М.М.