Решение от 13 октября 2014 года №А70-9478/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9478/2014
 
    13 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 13 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области
 
    к ООО «Азалия»
 
    об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции;
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя: не явились, извещены;
 
    от ответчика: Степанова С.Г., директор;
 
 
    установил:
 
    Управление лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской  области (далее по тексту – Управление) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к ООО «Азалия» (далее по тексту – Общество) об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции от 26.03.2012г. №72-РПА0000960.
 
    Судебное заседание проведено в порядке, установленном ч. 3 ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителя Управления, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Присутствовавший в судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных  требований.
 
    Исследовав  материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество на основании лицензии от 26.03.2012г. №72-РПА0000960 осуществляет розничную продажу алкогольной продукции. Срок действия лицензии установлен до 25.03.2015г.
 
    13.08.2014г. Управлением было вынесено решение № 720 о приостановлении действия лицензий и об обращении в арбитражный суд с заявлением об аннулировании лицензий.
 
    В соответствии с названным решением с 23.08.2014г. действие лицензии, выданной Обществу на розничную продажу алкогольной продукции, было приостановлено. В отношении Общества было принято решение об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для обращения Управления в суд с заявлением об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной  продукции от 26.03.2012г. №72-РПА0000960 послужили положения ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.11.1995г. № 171-ФЗ).
 
    В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти.
 
    Одним из оснований для аннулирования лицензии  в судебном порядке в соответствии с указанной нормой является повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган.
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. №815 утверждены Правила представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, которые устанавливают также порядок представления деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, в них установлены следующие требования (далее - Правила представления деклараций).
 
    В силу п.п. 13, 15, 16, 19, 21 Правил предоставления деклараций (в ред., действовавшей до 01.01.2014г.) организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11 (п.13).
 
    Декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (п. 15).
 
    Декларации представляются в электронной форме или на бумажных носителях. Декларации в случае их представления в электронной форме направляются по телекоммуникационным каналам связи с усиленной квалифицированной электронной подписью (п. 16).
 
    Декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов РФ по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов РФ  (п. 19).
 
    Декларации на бумажных носителях представляются организациями и индивидуальными предпринимателями в территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации через своего представителя или направляются почтовым отправлением с описью вложения.
 
    При отправке деклараций по почте датой их представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения.
 
    Территориальные органы и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций.
 
    В случае представления декларации через представителя организации или индивидуального предпринимателя территориальный орган и (или) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации проставляет на копии декларации отметку о дате принятия при представлении им документа, удостоверяющего личность, и документа, подтверждающего его полномочия (п. 21).
 
    Управлением установлено, что декларация за 3 квартал 2013г. была представлена 15.11.2013г., то есть с нарушением установленного срока (декларация должна была быть представлена не позднее 10.10.2013г.).
 
    Декларация за 4 квартал 2013г. Обществом не была представлена.
 
    На основании изложенного Управление посчитало, что Общество повторно в течение одного года допустило несвоевременное представление деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Возражая против удовлетворения заявленных требований, Общество указывает, что декларация за 4 квартал 2013г. была представлена 22.01.2014г. Указанное обстоятельство подтверждается квитанцией № 3534673 от 22.01.2014г. о приеме копии декларации.
 
    Каких – либо возражений против указанных доводов Общества Управление не заявило.
 
    Таким образом, декларация за 4 квартал 2013г. была представлена Обществом 22.01.2014г., то есть с нарушением установленного срока на 2 дня (срок представления  декларации не позднее 20.01.2014г.)
 
    Факт представления декларации за 3 квартал 2013г. с нарушением установленного срока Общество не отрицает.
 
    Заявитель указывает, что пропуск срока представления деклараций был вызван необходимостью указания серийного номера лицензии СКЗИ «Крипто-ПРО» при отправке деклараций по каналам телекоммуникационной связи, в связи с чем потребовалось дополнительное время.
 
    Судом установлено, что указанный довод Обществом документально не подтвержден. Кроме того, суд считает, что необходимость указания таких сведений не относится к числу объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих своевременной отправке деклараций в установленный срок при проявлении необходимой степени осмотрительности.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что декларация за 3 квартал 2013г представлена с нарушением установленного срока на 35 дней. Доводы Общества о том, что срок представления декларации за 3 квартал 2013г. был нарушен всего на 2 дня   документально не  подтверждены. Согласно данным Управления указанная  декларация была представлена Обществом лишь 15.11.2013г.
 
    Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для аннулирования лицензии, по следующим основаниям.
 
    Часть 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ не устанавливает безусловной обязанности суда при наличии приведенных в ней оснований принять решение об аннулировании лицензии.
 
    Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
 
    Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов государства, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.
 
    Учитывая изложенное, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.
 
    Аналогичная правовая позиция усматривается из постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
 
    В соответствии с п. 10  постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 47» как следует из пункта 3 статьи 20 Закона, все перечисленные в нем основания аннулирования лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции представляют собой определенные нарушения, допущенные лицензиатом.
 
    При рассмотрении споров, связанных с аннулированием названных лицензий, судам необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не является безусловным основанием аннулирования лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения и с учетом этого обстоятельства принять решение о необходимости применения такого последствия, как аннулирование лицензии.
 
    Отказывая в удовлетворении заявления об аннулировании лицензии, суд  исходит из того, что срок представления декларации за 4 квартал 2013г. нарушен всего на 2 дня.
 
    Таким образом, второй за 2013г. случай представления лицензиатом декларации с нарушением установленного срока  имеет признаки незначительности просрочки исполнения обязанности по представлению декларации.
 
    Учитывая указанное обстоятельство, а также недоказанность Управлением факта нарушения экономических интересов государства, прав и законных интересов потребителей и иных лиц свидетельствует о том, что  описанное выше нарушение требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (нарушение срока представления декларации) не носит существенного характера.
 
    При указанных обстоятельствах аннулирование выданной Обществу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не отвечает  требованиям справедливости, не соразмерно характеру совершенного деяния, в  связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина по данному делу не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявления Управления лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской  области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья                                                                                                                              С.А. Стафеев