Решение от 23 октября 2014 года №А70-9175/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-9175/2014
 
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2014 года
 
    Решение изготовлено в полном объеме 23 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Бадрызловой М.М., при ведении протокола судебного заседания помощником Павленко Т.В., рассмотрев дело, возбужденное по заявлению
 
    ЗАО «Жилстрой»
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области
 
    об оспаривании решения от 15.05.2014г. № 01/119/2014-49211622 об отказе в государственной регистрации земельного участка площадью 9 255 кв.м., расположенного по адресу: г. Тюмень, деревня Матмасы, ул.Строителей, 17, с кадастровым номером 72:23:0103002:791, поставленного на кадастровый учет 19.02.2014г.,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:
 
    ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие «Тюменский геодезический центр»;
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,
 
    Департамент имущественных отношений Тюменской области,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя: Никитин Г.А. – директор;
 
    от ответчика: Медведева Е.В. по доверенности от 10.12.2013г. №136;
 
    от Департамента имущественный отношений Тюменской области: Брускова Т.А., по доверенности от 27.12.2013г. №198/08-3-Д;
 
    от ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие «Тюменский геодезический центр»: не явились, извещены;
 
    от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: не явились, извещены,
 
    установил:
 
    ЗАО «Жилстрой» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее ответчик, Управление) об оспаривании решения от 15.05.2014г. № 01/119/2014-49211622 об отказе в государственной регистрации земельного участка площадью 9 255 кв.м., расположенного по адресу: г. Тюмень, деревня Матмасы, ул. Строителей, 17, с кадастровым номером 72:23:0103002:791, поставленного на кадастровый учет 19.02.2014г.
 
    В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие «Тюменский геодезический центр», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Департамент имущественных отношений Тюменской области.
 
    Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие «Тюменский геодезический центр» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие «Тюменский геодезический центр».
 
    Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие «Тюменский геодезический центр» письменный отзыв на заявление не представило.
 
    ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отразило свою позицию в представленном суду отзыве.
 
    Департамент имущественных отношений Тюменской области представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что возражает против удовлетворения заявленных требований.
 
    Согласно данным ЕГРП 29.06.2007г. на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.11.1996 № 13, выданного администрацией п. Матмасы Ленинского района г. Тюмени внесена запись о праве собственности ЗАО «Жилстрой» на объект недвижимого имущества: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства производственной базы, общей площадью 8 400 кв.м., с кадастровым номером 72:23:0103002:791, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, 17.
 
    Из кадастрового плана земельного участка от 18.05.2006г. № 23/06-2393 следует, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103002:791, имеет площадь 8400 кв.м., границы земельного участка установлены, площадь соответствует материалам межевания.
 
    Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 19.02.2014г. № 72/14-24915 «Об учете изменений объекта недвижимости» в сведения государственном кадастре недвижимости о местоположении границ и площади земельного участка внесены изменения. Уточненная площадь участка составила 9255 кв.м. Основания для принятия решения: заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от 20.01.2014г. № 72-0-1-30/3023/2014-757, межевой план, подготовленный кадастровым инженером Франц Ю.В.
 
    В состав межевого плана включен раздел «Заключение кадастрового инженера», согласно которому «Межевой план на земельный участок ЗАО «Жилстрой» подготовлен в результате уточнения местоположения границы и (или) площади земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103002:791, расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, 17, в связи с кадастровой ошибкой.
 
    В связи с внесением изменений в ГКН в отношении вышеуказанного земельного участка Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче свидетельства о государственной регистрации права повторно на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103002:791, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, 17.
 
    Управлением принято решения об отказе в повторной выдаче свидетельства о государственной регистрации права на вышеуказанный земельный участок.
 
    В качестве оснований для отказа ответчик сослался на абзацы 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Полагая, что указанное решение является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные доказательства по делу, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч. 1 ст. Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации, Закон №122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним  - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
 
    Согласно п. 2 ст. 16 Закона о регистрации к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для её проведения.
 
    В соответствии со ст. 18 Закон №122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
 
    акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
 
    акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
 
    свидетельства о праве на наследство;
 
    вступившие в законную силу судебные акты;
 
    акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
 
    иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    Основания для отказа в государственной регистрации прав перечислены в ст. 20 Закона о регистрации.
 
    В силу абз. 4 и 10 пункта 1 статьи 20 обозначенного Федерального закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    Судом установлено, что на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.11.1996 № 13, выданного администрацией п. Матмасы Ленинского района г. ЗАО «Жилстрой» был предоставлен земельный участок, для строительства производственной базы, общей площадью 0,84 га (8 400 кв.м.), расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, 17.
 
    В 2006 году кадастровым инженером ОАО «Западно-Сибирское аэрогеодезическое предприятие «Тюменский геодезический центр» был выполнен межевой план, земельный участок площадью 8400 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 72:23:0103002:791, границы земельного участка установлены.
 
    Право собственности заявителя на обозначенный земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, Обществу выдано свидетельство от 29.06.2007г. 72НК 548541.
 
    На основании межевого плана от 12.01.2014г., ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» было вынесено решение от 19.02.2014г. № 72/14-24915 «Об учете изменений объекта недвижимости», на основании которого в государственный кадастр недвижимости внесены изменения в части местоположения границ и площади земельного участка. В частности,  уточненная площадь участка составила 9255 кв.м.
 
    Заключение кадастрового инженера, имеющееся в вышеуказанном межевом плане, содержит сведения о допущенной кадастровой ошибке в отношении границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103002:791. Уточнение обусловлено не соответствием границ земельного участка поставленного на кадастровый учет границам земельного участка на выкопировке прилагаемой к государственному акту на право собственности на землю от 04.11.1996г. №13 и выкопировке из плана города М 1:2000 от 17.01.2005г. №1295.
 
    Таким образом, согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке площадь земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103002:791, расположенного по адресу: обл. Тюменская, г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, 17 увеличилась на 855кв.м.
 
    Общество полагает, что внесение изменений в ГКН в связи с выявленной кадастровой ошибкой, является основанием для повторной выдачи свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103002:791, расположенный по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, 17, с уточненной площадью – 9 255 кв.м.
 
    Однако обращаясь в Управление с заявлением о выдаче свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок площадью 9 225 кв.м., Общество не представило ответчику правоустанавливающие документы на земельный участок с указанной  площадью.
 
    В абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    В соответствии со ст.ст. 5,14 Закона Тюменской области от 05.10.2001г. № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение землями, отнесенными к государственной собственности Тюменской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая выбор земельного участка и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области, а именно Департаментом имущественных отношений Тюменской области.
 
    Полномочия Департамента определяются Положением о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 29 сентября 2006г. № 222-п.
 
    Таким образом, по смыслу указанных норм права, Департамент имущественных отношений Тюменской области (департамент) при распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по существу реализует полномочия собственника.
 
    Из представленного суду отзыва Департамента имущественных отношений Тюменской области следует, что дополнительный земельный участок площадью 855 кв.м. заявителю не предоставлялся. Иного заявителем не доказано.
 
    Решение Департамента имущественных отношений Тюменской области о предоставлении земельного участка ЗАО «Жилстрой» площадью 9255 кв.м. в материалы дела не представлено.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
 
    Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре), кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.
 
    Согласно частью 1 статьи 28 Закона о кадастре ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:
 
    1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);
 
    2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).
 
    Как установлено частью 9 статьи 38 Закона о кадастре, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Из материалов дела следует, что спорный земельный участок был предоставлен заявителю на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.11.1996 № 13. В обозначенном документе указана площадь предоставленного участка – 8 400 кв. м.
 
    На кадастровый учет, названный земельный участок, площадью 8 400 кв.м. был поставлен в 2006 году, границы данного земельного участка также были установлены в 2006 году.
 
    Таким образом, довод заявителя о том, что фактически площадь земельного участка используется в уточненных границах более 15 лет судом не принимается, поскольку в рассматриваемом деле земельный участок с кадастровым номером 72:23:0103002:791, поставлен на кадастровый учет 19.06.2007г., имеет площадь 8400кв.м., границы и конфигурация определены в соответствии с межеванием, что находит свое подтверждение в кадастровом плане земельного участка от 19.06.2007г. №23/07-5686.01 и землеустроительном деле, представленном ответчиком.
 
    Как отмечалось ранее пунктом 2 части 1 статьи 28 Закона о кадастре установлено, что ошибкой в Государственном кадастре недвижимости является воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона о кадастре заявителем).
 
    В материалы дела не представлено сведений о том, что фактическая площадь земельного участка, предоставленного заявителю на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.11.1996 № 13, выданного администрацией п. Матмасы Ленинского района г. Тюмени, больше площади, указанной в названном документе (8 400 кв.м.).
 
    На основании представленных в материалы дела документов данное обстоятельство установить не представляется возможным.
 
    Судом не установлено несоответствие описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103002:791 установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельного участка, технических ошибок, приведших к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, а также ошибок в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
 
    В рассматриваемом заявлении Общество указало, что фактические границы земельного участка накладываются на здания, расположенные на данном участке, существующие с 1997 года.
 
    В то же время, документы, достоверно подтверждающие то обстоятельства, что строения ранее находились в границах предоставленного в 1996 году заявителю земельного участка, в материалах дела отсутствуют. Топографическая съемка, выполненная в ноябре 2005г. и выкопировка из плана города М 1:2000 от 17.01.2005г. №1295, по мнению суда, не подтверждают вышеназванные обстоятельства.
 
    Кроме того, суд полагает, что указанные заявителем обстоятельства не подтверждают факт наличия кадастровой ошибки.
 
    Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что сведения, содержащиеся в документе, подтверждающем право на земельный участок, а также сведения, содержащиеся в документах, определявших местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103002:791 при его образовании однозначно свидетельствуют о том, что заявителю был предоставлен земельный участок по адресу: обл. Тюменская, г. Тюмень, пос. Матмасы, ул. Строителей, 17, общей площадью 8400 кв. м.
 
    Необходимыми и достаточными доказательствами не подтверждено то обстоятельство, что фактическая площадь земельного участка, предоставленного заявителю на основании акта государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 04.11.1996 № 13, выданного администрацией п. Матмасы Ленинского района г. Тюмени, была больше 8 400 кв. м.
 
    Документы, свидетельствующие о том, что заявителю в установленном законом порядке предоставлен земельный участок площадью 855 кв.м, находящийся за границами земельного участка с кадастровым номером 72:23:0103002:791, суду не представлены.
 
    В силу абз. 4 и 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
 
    На основании вышеизложенного, ответчик законно и обоснованно отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на спорный объект, поскольку заявителем не были представлены документы, необходимые в силу требований Закона о регистрации.
 
    Из совокупности норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их системном толковании, с учетом значения, придаваемого им правоприменительной практикой, следует, что основанием для удовлетворения требований о признания оспариваемого ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными является одновременное наличие двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Поскольку арбитражным судом в ходе рассмотрения дела не установлено указанных условий, а именно, противоправности (несоответствия нормам действующего законодательства) решения об отказе в государственной регистрации и нарушения прав и законных интересов заявителя, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
    Судья
 
 
Бадрызлова М.М.