Решение от 21 октября 2014 года №А70-8890/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-8890/2014
 
 
    21 октября 2014 года
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 14 октября 2014 года
 
    Решение в полном объёме изготовлено 21 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Соловьева К.Л., рассмотрев дело по заявлению
 
    общества с ограниченной ответственностью «ОРБИТА- XXI» (ОГРН 1037200613185, ИНН 7202116924)
 
    к Администрации г. Тюмени
 
    о признании незаконным отказа №38-147-541 от 21.05.2014г. в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69,
 
    при ведении протокола судебного заседания Данильченко Т.А.,
 
    при участии представителей сторон:
 
    от заявителя: Пилькова Е.Ф. - на основании доверенности от 01.08.2014г.,
 
    от ответчика: Крюкова М.В. - на основании доверенности от 12.03.2014г.,
 
    установил:
 
    ООО «ОРБИТА-XXI» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации г. Тюмени (далее по тексту – ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа №38-147-541 от 21.05.2014г. в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указывая на то, что Обществом были представлены все предусмотренные законодательством документы для выдачи разрешения на строительство, которые соответствуют градостроительному плану земельного участка, утверждённому приказом департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени и факт несоответствия представленных документов проекту планировки территории 6-го планировочного района «Центральный», утверждённого постановлением Администрации от 13.01.2014г. №10 не может являться основанием к отказу в выдаче разрешения на строительство (л.д.3-7).
 
    Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также в отзыве на заявление, указывая, что в соответствии с проектом планировки территории в месте расположения проектируемого жилого дома предусмотрена зона общественно-деловой застройки, исключающая жилищное строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями, с учетом технических характеристик, указанных в пункте 1.5. положительного заключения экспертизы от 19.03.2014 года (л.д.39-42).
 
    В соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Изучив материалы дела, исследовав и оценив в совокупности доказательства по делу, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Общество на основании договора купли-продажи земельного участка от 15.09.2004г. является собственником земельного участка с кадастровым номером 72:23:0218006:0119, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для строительства многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями, площадью 4054кв.м, находящегося по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 72 НК 849329 (л.д.20).
 
    Заявителем на указанный земельный участок получен градостроительный план земельного участка, утверждённый приказом департамента градостроительной политики Администрации №4-гпзу от 11.01.2012г. (л.д.21-26).
 
    12.05.2014г. Общество, с учетом получения положительного заключения негосударственной экспертизы от 19.03.2014 года, обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении объекта капитального строительства: «Многоэтажный жилой дом с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69» (л.д.104-105).
 
    Письмом от 21.05.2014г. №38-147-541 ответчик отказал Обществу в выдаче разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства  по основанию, предусмотренному частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и подпунктом «б» пункта 2.22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства, на ввод объектов в эксплуатацию, утверждённого постановлением Администрации г. Тюмени от 03.10.2011г. №101-пк, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, утверждённого приказом департамента градостроительной политики Администрации г. Тюмени от 11.01.2012г. №4-гпзу.
 
    Указанное несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка выражается в несоблюдении требований пункта 2.2.4.2 градостроительного плана земельного участка, согласно которому при разработке проектной документации, необходимо учитывать требования разработанной и утверждённой в установленном действующим законодательством порядке градостроительной документации.
 
    Считая данный отказ незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
 
    Согласно части 1 статьи 198АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Часть 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.
 
    В соответствии со статьёй 8ГрК РФ в объём полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.
 
    Согласно части 2 статьи 51ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй.
 
    При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ (часть 1 статьи 51ГрК РФ).
 
    Разрешение на строительство выдаётся органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5и 6 настоящей статьии другими федеральными законами (часть 4 статьи 51ГрК РФ).
 
    Частью 7 статьи 51ГрК РФ установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4- 6 настоящей статьифедеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4- 6 настоящей статьифедеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 11 статьи 51ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Частью 13 статьи 51ГрК РФ предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    В силу части 4 статьи 2ГрК РФ одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.
 
    В соответствии с частью 8 статьи 1ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
 
    На основании частей 5, 10 статьи 45ГрК РФ, органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18настоящего Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки. Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
 
    Таким образом, градостроительная деятельность осуществляется в установленном законодательством порядке с учётом регламентации правовыми актами уполномоченных органов.
 
    Решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008г. №154 утверждены Правилаземлепользования и застройки г. Тюмени (далее – Правила землепользования), являющиеся документом градостроительного зонирования муниципального образования городской округ город Тюмень (далее - город Тюмень) и устанавливающие территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения и внесения изменений в настоящие Правила.
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Правил землепользования градостроительная деятельность на территории города Тюмени осуществляется на основании документов территориального планирования, настоящих Правил и документации по планировке территории. Изменение видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами, подготовка документации по планировке территории органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Соблюдение красных линий, утверждённых проектами планировки территории, является обязательным условием осуществления градостроительной деятельности на территории города Тюмени.
 
    Статья 15 Правил устанавливает, что данными Правилами градостроительные регламенты определены в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, установленных картой градостроительного зонирования города Тюмени, за исключением земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются.
 
    В градостроительных регламентах настоящих Правил устанавливаются предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства либо их сочетания: минимальная ширина, минимальная или максимальная площадь земельного участка; минимальный отступ от границ земельного участка, определяемый как минимальное расстояние между границей земельного участка и объектом капитального строительства; максимальное количество этажей; максимальный процент застройки в границах земельного участка (в расчёт максимального процента застройки в границах земельного участка не входит площадь подземных объектов и подземных частей объектов капитального строительства, пристроенных и встроено-пристроенных объектов капитального строительства при условии использования кровли пристроенного объекта, имеющей общий выход с основным объектом капитального строительства на уровень планировочной отметки земли, под территорию благоустройства).
 
    В соответствии с градостроительным планом земельного участка от 11.01.2012г., спорный земельный участок, на момент подготовки градостроительного плана, относился к зоне Ж-1 (пункт 2.1 плана).
 
    Вместе с тем, распоряжением Администрации города Тюмени от 10.06.2013г. № 341-рк «О назначении публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории планировочного района №6 - Центральный (правый берег р. Тура - ул. Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - транссибирская магистраль - лог с руслом р. Тюменска)» 25.07.2013г. были назначены и проведены публичные слушания для правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории.
 
    Указанный нормативный акт устанавливает нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также лицами, которые осуществляют или планируют осуществлять строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц и государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и согласования на осуществление такой деятельности.     
 
    Как следует из материалов дела, заявитель не воспользовался своим правом и не представил возражений и предложений относительно обсуждаемого проекта планировки территории.
 
    Постановлением Администрации города Тюмени от 13.01.2014г. №10 «Об утверждении проекта планировки территории планировочного района № 6 -Центральный (правый берег р. Тура - ул. Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - Транссибирская магистраль - лог с руслом р. Тюменка)» утверждена основная часть проекта планировки территории планировочного района №6 - Центральный.
 
    Планируемый Обществом к размещению объект капитального строительства находится в границах зон планировочного района №6 - Центральный.
 
    При этом, в месте расположения проектируемого жилого дома, проектом планировки предусмотрена зона общественно-деловой застройки, исключающая жилищное строительство с учетом основных технико-экономических показателей объекта капитального  строительства, отраженных в пункте 1.5. положительного заключения негосударственной экспертизы от 19.03.2014 года.
 
    Как следует из пункта 2.2.4.2 градостроительного плана земельного участка, утверждённого приказом департамента градостроительной политики Администрации                          г. Тюмени от 11.01.2012г. №4-гпзу, застройщик должен был при разработке проектной документации, учитывать требования разработанной и утвержденной в установленном действующим законодательством порядке градостроительной документации.
 
    Под градостроительной документацией следует понимать обобщенное наименование документов территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и документации по планировке территорий муниципальных образований.
 
    Градостроительная документация включает в себя: проект планировки территории, проект межевания территории, правила землепользования и застройки, генеральный план города и иные документы.
 
    Таким образом, при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома заявителем не соблюдено требование градостроительного плана земельного участка и проекта планировки территории планировочного района №6 –Центральный, в части вида разрешённого использования земельного участка, что и явилось основанием для отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69.
 
    При этом, суд учитывает, что на момент утверждения положительного заключения негосударственной экспертизы,  проект планировки территории планировочного района № 6 -Центральный (правый берег р. Тура - ул. Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - Транссибирская магистраль - лог с руслом р. Тюменка)»  уже был утвержден.
 
    Кроме того, суд отмечает, что наличие положительного заключения негосударственной экспертизы №2-1-1-0364-13 от 19.03.2014г. объекта капитального строительства, на которое ссылается заявитель, не свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения, поскольку материалами дела подтверждается факт несоответствия представленной Обществом проектной документации требованиям градостроительного плана.
 
    Обществу необходимо изменить разрешённое использование земельного участка в соответствии с пунктом 3 статьи 37ГрК РФ, тем самым привести свои градостроительный план земельного участка в соответствие с постановлением Администрации от 13.01.2014г. №10.
 
    Также суд отмечает, что проект планировки территориипланировочного района № 6 -Центральный (правый берег р. Тура - ул. Мельникайте - ул. Пермякова по ГП - Транссибирская магистраль - лог с руслом р. Тюменка), утверждённый постановлением Администрации от 13.01.2014г. №10 не признан несоответствующим генерального плану г. Тюмени и Правилам землепользования по заявлению заинтересованных лиц.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    На основании изложенного, суд считает, что заявленные требования о признании незаконным отказа №38-147-541 от 21.05.2014г. в выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого дома с нежилыми помещениями по адресу: г. Тюмень, ул. Малыгина, 69, удовлетворению не подлежат.
 
    Ссылка общества, как на единообразие судебной практики, на Постановление ФАС ЗСО Ф04-3225/13, Ф04-2091/12, А46-4250/2013 судом отклоняется как несостоятельная, поскольку при принятии указанных актов суды исходили из иных фактических обстоятельств дела, связанных с незаконностью требования иных документов, не предусмотренных частью 13 статьи 51ГрК РФ, тогда как при рассмотрении настоящего дела судом установлен факт несоответствия представленных документов требованиям пункта 2.2.4.2. градостроительного плана земельного участка.
 
    Указанное заявителем Постановление ФАС ЗСО от 06.08.2014 года № Ф04-7290/14, судом также не может быть учтено при рассмотрении данного дела, поскольку суды исследовали иные обстоятельства, связанные с отсутствием у административного органа полномочий по повторной проверки положительного заключения экспертизы.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья                                                                               Соловьев К.Л.