Решение от 23 октября 2014 года №А70-8142/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-8142/2014
 
 
    23 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Вебер Л.Е., при ведении протокола помощником судьи Толмачевой К.В., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании дело по иску:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Аквилегия» (ОГРН 1067203370585; ИНН 7203186900, дата регистрации 26.12.2006 г.)
 
    к Администрации Тюменского муниципального района
 
    о признании незаконным решение, обязании подписать протокол разногласий к договору купли-продажи № 17-03/491К от 05.09.2013 г.,
 
    при участии в деле представителей:
 
    от истца: Черных О.С., доверенность от 23.06.2014 г.;
 
    от ответчика: Орлова А.Ш., доверенность от 11.03.2014 г. № 23;
 
установил:
 
    Заявлен иск Общества с ограниченной ответственностью «Аквилегия» к Администрации Тюменского муниципального района о признании незаконным решение Администрации Тюменского муниципального района, выраженное в письме № 05618/03 от 30.05.2014 г., в части определения цены отчуждаемого земельного участка площадью 18 902 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0301005:877, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона «Южная», строения 1, 2 в размере 2 350 433 руб. 46 коп., обязании ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта подписать протокол разногласий к договору купли-продажи № 17-03/491К от 05.09.2013 г., установив выкупную цену указанного земельного участка на дату подачи заявления о выкупе в размере 534 189 руб. 42 коп.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что ответчик  в нарушение п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1.1. Постановления Правительства Тюменской области от 26.12.2007 № 336-п отказал в подписании протокола разногласий к договору купли-продажи № 17-03/491К от 05.09.2013 г. в части указания выкупной цены земельного участка, находящегося под объектами недвижимости, принадлежащих истцу на праве собственности, в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка. 
 
    Представитель истца поддержал исковые требования в полном объёме. Представил письменные возражения на отзыв ответчика.
 
    Представитель ответчика возразил против удовлетворения исковых требований по доводам отзывов (л.д.50-51). Считает, что истцом пропущен срок для применения выкупной цены земельного участка. Участок, указанный в заявлении от 16.04.2012 г. не стоит на кадастровом учёте и в отсутствие его индивидуальных характеристик не может быть объектом гражданского оборота, истец обратился с заявлением о выкупе уже другого земельного участка после 01.07.2012 г., то есть срока, установленного для выкупа земельного участка по льготной цене. При этом в заявлении от 19.07.2013 г., истец не ссылался на заявление, поданное в апреле 2012 года.  
 
    Суд, изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, оценив представленные доказательства, считает, что исковые требования являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, на основании договора № 14 купли-продажи муниципального имущества от 28.01.2008 г., заключенного между Администрацией  муниципального образования поселок Винзили и Обществом с ограниченной ответственностью «Аквилегия» (л.д.31-35), последнее приобрело в собственность строение склад № 1, назначение: нежилое здание, 1 – этажный, общая площадь 878,3 кв.м., лит. А, расположенное по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона «Южная», строение 1, склад № 2, назначение: нежилое здание, 1 – этажный, общая площадь 1 1555, 9 кв.м., инв. № нет, лит. А1, расположенное по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона «Южная», строение 2, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 72 НМ 227017 от 04.10.2012, 72 НМ 227018 от 04.10.2012 (л.д.36, 37), выданные взамен свидетельств о государственной регистрации права 72 НЛ 159597, 72 НЛ 159598 от 06.11.2008 г. соответственно (л.д.75, 76).
 
    16.04.2012 г. истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301005:517 площадью 8700 кв.м. под нежилые строения по адресу: Тюменская область, Тюменский район, пос. Винзили, промзона Южная, строение 1, 2, о чем было вынесено Постановление Администрации Тюменского муниципального района от 29 мая 2012 г. № 1550 (л.д.38, 39-40).
 
    Согласно пунктам 2, 3 указанного постановления Общество  «Аквилегии» обязано обратиться в филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тюменской области для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части разрешенного использования и адресного описания земельного участка (уточнение). После этого, предоставить в администрацию один экземпляр кадастрового паспорта с внесенными изменениями в сведения государственного кадастра недвижимости, заключить в администрации договор купли-продажи земельного участка в месячный срок с момента предоставления кадастрового паспорта земельного участка, зарегистрировать право собственности на земельный участок в установленном законом порядке, использовать предоставленный земельный участок в соответствии с требованиями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    30.05.2012 г. земельный  участок с кадастровым номером 72:17:0301005:517 был снят с кадастрового учета, статус в кадастре «аннулированный» (л.д.73).
 
    24.12.2012 г. письмом исх. № 10 ООО «Аквилегия» обратилось к Администрации Тюменского муниципального района с просьбой о предоставлении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под склады № 1, № 2, находящиеся в собственности ООО «Аквилегия» по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, промзона Южная, строение 1, 2, ориентировочной площадью 16766 кв.м., сформированного путем перераспределения ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами № 72:17:0301005:397 и № 72:17:0301005:398 (л.д.62).
 
    Постановлением Администрации Тюменского муниципального района от 05.02.2013 г. № 381 такая схема утверждена, общество «Аквилегия» обязана обеспечить за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществить государственный кадастровый учет, предоставить кадастровый паспорт в администрации. (л.д.63, 64).
 
    08.07.2013 г. истец предоставляет ответчику кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301005:877, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона Южная, строения 1, 2, согласно которому данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 30.05.2013  площадью 18 902 кв.м. (с предыдущими кадастровыми номерами 72:17:0301005:397, 72:17:0301005:398) (л.д.66-70) .
 
    24.07.2013 г. истец обратился к ответчику с заявлением б/н от 19.07.2013 г. в дополнение к письму от 08.07.2013 г. с просьбой предоставить ООО «Аквилегия» земельный участок с кадастровым номером 72:17:0301005:877, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона Южная, строения 1, 2 в собственность за плату (л.д.71).
 
    Администрация Тюменского муниципального района вынесла постановление от 30.08.2013 г. № 2396 о представлении обществу вышеуказанного земельного участка в собственность за плату (л.д.72-72 оборот).
 
    Истцу от ответчика поступил проект договора купли-продажи № 17-03/491К земельного участка (с кадастровым номером 72:17:0301005:877, расположенный по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона Южная, строения 1, 2 общей площадью 18 902 кв.м.), на котором расположено недвижимое имущество от 05.09.2013 года (л.д.29-30). Согласно пункту 2.1. указанного договора цена участка составляет 2 350 433, 46 руб. и определяется по формуле Ц= КС х С х К, где, КС – кадастровая стоимость земельного участка, приведена в кадастровом паспорте, С – ставка земельного налога, установленная Решением думы Винзилинского муниципального образования Тюменского района Тюменской области от 18.11.2010 № 67, К – кратность ставки земельного налога, установленного пунктом 1 Постановления Правительства Тюменской области от 26.12.2007 № 336 – п «Об установлении порядка определения цены при продаже земельных участков» (с изменениями от 25.07.2012).
 
    Истец в ответ направил ответчику протокол разногласий к договору, в котором пункт 2.1. договора изложен в иной редакции (Цена участка определена на основании статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. От 23.07.2013 ) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 1.1. Постановления Правительства Тюменской области от 26.12.2007 г. № 336-п и рассчитана по формуле Ц=КСхКСхК, КС – кадастровая стоимость земельного участка, К – коэффициент, установленный Постановления Правительства Тюменской области от 26.12.2007 г. № 336-п и равный 2,5%), цена участка составляет 534 189, 42 руб. (л.д.28).
 
    Письмом от 30.05.14 № 05618/03 Администрация Тюменского муниципального района отклонила протокол разногласий к договору купли-продажи земельного участка от 05.09.2013 г. № 17-03/491К, так как право собственности на склад № 1 и склад № 2 было зарегистрировано за ООО «Аквилегия» 04.10.2012, а срок для применения льготной цены установлен до 1 июля 2012 г. (л.д.27).
 
    Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании незаконным решение Администрации Тюменского муниципального района, выраженное в письме № 05618/03 от 30.05.2014 г., в части определения цены отчуждаемого земельного участка площадью 18 902 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0301005:877, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона «Южная», строения 1, 2 в размере 2 350 433 руб. 46 коп., обязании ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта подписать протокол разногласий к договору купли-продажи № 17-03/491К от 05.09.2013 г., установив выкупную цену указанного земельного участка на дату подачи заявления о выкупе в размере 534 189 руб. 42 коп.
 
    Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
 
    Поскольку статьей 4 АПК РФ установлено, что судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление этих прав, следовательно, истец помимо того, что должен доказать наличие нарушенного права или законного интереса, но и подтвердить, что избранный им способ защиты права приведет к восстановлению его нарушенного права.
 
    Оспаривание действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, осуществляется в порядке главы 24 АПК РФ, а не в порядке искового производства.
 
    Таким образом, истцом при заявлении требования о признании незаконным решение Администрации Тюменского муниципального района, выраженное в письме № 05618/03 от 30.05.2014 г., в части определения цены отчуждаемого земельного участка площадью 18 902 кв.м. с кадастровым номером 72:17:0301005:877, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, р.п. Винзили, промзона «Южная», строения 1, 2 в размере 2 350 433 руб. 46 коп. выбран ненадлежащий способ защиты права.
 
    Избрание ненадлежащего (не предусмотренного действующим законодательством) способа защиты является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.
 
    Кроме того, истцом заявлено требование об обязании ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта подписать протокол разногласий к договору купли-продажи № 17-03/491К от 05.09.2013 г., установив выкупную цену указанного земельного участка на дату подачи заявления о выкупе в размере 534 189 руб. 42 коп.
 
    Согласно п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.
 
    При отклонении протокола разногласий либо неполучением извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.
 
    Кроме того, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованиями о понуждении заключить договор.
 
    В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим ЗК РФ, федеральными законами.
 
    Согласно п.п. 2 п. 1.1. статьи 36 Земельного кодекса РФ Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" (далее - вводный закон), содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
 
    Размер выкупной цены земельного участка, как правило, определяется на дату подачи заявления о приватизации земельного участка либо в месячный срок после его принятия, так как согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право заявителя требовать заключения договора купли-продажи возникает именно с момента подачи заявки, а уполномоченный орган должен в месячный срок со дня поступления заявления совершить необходимые действия по оформлению земельного участка в собственность заявителя.
 
    Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей в момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301005:517 16.04.2012 г., Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В данный перечень согласно пункту 6 Приложения к Приказу  Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждения перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» входит кадастровый паспорт земельного участка. 
 
    В соответствии с п. 1 ст. 37 ЗК РФ, объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Таким образом, обязанность подготовить и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа с момента подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, соответствующего требованиям закона с приложением всех необходимых документов.
 
    А выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления, соответствующего требованиям законодательства.
 
    Пунктом 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Из материалов дела следует, что истец не предоставил во исполнение пункта  3 Постановления Администрации Тюменского муниципального района от 29 мая 2012 г. № 1550 кадастровый паспорт в отношении земельного участка с кадастровым номером 72:17:0301005:517 площадью 8700 кв.м. под нежилые строения по адресу: Тюменская область, Тюменский район, пос. Винзили, промзона Южная, строение 1, 2 до момента его снятия с кадастрового учета в результате перераспределения земельных участков. 
 
    Таким образом, у Администрации Тюменского муниципального района в силу пунктов 5, 6 статьи 36, пункта 1 статьи 37 Земельного кодекса РФ, учитывая, что испрашиваемый в заявлении от 16.04.2012 г. земельный участок не состоял на кадастровом учете, у ответчика отсутствовали основания для направления проекта договора – купли продажи данного земельного участка, который был исключен из государственного кадастра недвижимости в порядке части 4 статьи 24 ФЗ РФ от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции от 08.12.2011 № 423-ФЗ).
 
    На основании вышеизложенного, поскольку проект договора купли-продажи № 17-03/491К от 05.09.2013 г. разработан на основании постановления Администрации Тюменского муниципального района от 05.02.2013 г. и заявлений истца от 24.12.2012 г., от 08.07.2013 г., от 19.07.2013 г., у ответчика отсутствует обязанность определения выкупной цены указанного в проекте договора земельного участка в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка, расчитанной в соответствии с требованиями положений . 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 1.1. Постановления Правительства Тюменской области от 26.12.2007 № 336-п.
 
    Таким образом, исковые требования об обязании ответчика в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного акта подписать протокол разногласий к договору купли-продажи № 17-03/491К от 05.09.2013 г., установив выкупную цену указанного земельного участка на дату подачи заявления о выкупе в размере 534 189 руб. 42 коп. являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ с учетом отказа в удовлетворении иска, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской  Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковые требования оставить без  удовлетворения.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
 
    Судья
 
 
Вебер Л.Е.