Решение от 06 ноября 2014 года №А70-7610/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-7610/2014
 
    06 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шрамовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Комфортный дом»
 
    к Государственной жилищной инспекции Тюменской области
 
    об оспаривании предписания № ТО-07-79 от 27.06.2014,
 
    при участии
 
    от заявителя – Перминова Ю.И. на основании доверенности от 18.07.2014 № 12,
 
    от ответчика – Минаева И.В. на основании  доверенности от 04.09.2014,
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Комфортный дом» (далее – Общество, заявитель, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области  (далее по тексту – Инспекция, ответчик) об оспаривании предписания № ТО-07-79 от 27.06.2014.
 
    Представитель  заявителя  поддержал  заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель ответчика возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Инспекции № 02-02-2055/14 от 26.05.2014, в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка.
 
    По  результатам проверки Инспекцией составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № ТО-07-184 от 27.06.2014, а также заявителю выдано Предписание от 27.06.2014 № ТО-07-79 об устранении нарушений законодательства, со сроком исполнения 10.08.2014.
 
    Посчитав вынесенное Инспекцией предписание от 27.06.2014 №ТО-07-79 об устранении нарушений законодательства незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что некоторые пункты оспариваемого предписания являются неисполнимыми, поскольку застройщиком многоквартирного дома № 10 корп. 1 по ул. Ю.-Р.Г. Эрвье г.Тюмени является ООО «Партнер-Инвест». Заявитель полагает, что поскольку дом был введен в эксплуатацию 09.03.2011, соответственно, гарантийный срок на многоквартирный дом заканчивается только 09.03.2016. Следовательно, в период проведения проверки на указанный жилой дом распространялись гарантийные обязательства застройщика.
 
    Из заявления Общества также следует, что текущий ремонт общего имущества собственников помещений производится исходя из собранных денежных средств в соответствии с утвержденным графиком, а не в установленные проверяющими органами сроки.
 
    Поскольку график проведения текущего ремонта Инспекцией не истребовался, проверка планов проведения текущего ремонта многоквартирного дома не проводилась, заявитель считает требование Инспекции о проведении ремонта в установленные ею сроки невыполнимым.
 
    Считая предписание Инспекции не исполнимым, заявитель также ссылается на то, что в нем не содержится указание на то, в каком именно месте необходимо произвести ремонт пола;  ремонт штукатурного и окрасочного слоев стен потолка и каких лестничных клетов; на каких именно лестничных клетках и в каких коридорах необходимо восстановить освещение; ремонт какой части отмостки необходимо произвести.
 
    Относительно нарушения «осушить подвал, принять меры по устранению причин затопления подвала» заявитель указал, что затопление подвала не является следствием ненадлежащего содержания управляющей организацией общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
 
    В части выявленной неисправности самозакрывающего устройства (доводчика) входной двери Общество также полагает, что отсутствуют сведения о том, ремонт какого именно самозакрывающегося устройства, на наружных входных дверях какого подъезда необходимо выполнить и обеспечить исправность самозакрывающегося устройства.
 
    Общество также указало на то, что установить лицо, ответственное за нарушения качества услуги горячего водоснабжения, не представляется возможными. Вина заявителя в данной части проверкой не установлена.
 
    Считая также не выполнимым пункт предписания в отношении отсутствия информации  на информационных досках, размешенных на первых этажах секций, заявитель полагает, что Инспекцией не конкретизировано, какую именно информацию следует разместить.
 
    В части требования обеспечить соблюдение порядка начисления платы за жилищную услугу по вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с действующим законодательством Общество указало на то, что у  управляющей организации отсутствует и возможность изменения размера платы за указанную услугу. Изменение размера платы производится путем утверждения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.
 
    Возражая против заявленных требований, Инспекция считает, что ответственность за надлежащее содержание общего имущества поименованного многоквартирного дома несет Общество.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    По мнению Инспекции, выявленное проверкой состояние многоквартирного дома свидетельствует о том, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм содержания общего имущества данного многоквартирного дома, а принятые меры являются недостаточными.
 
    Из отзыва ответчика следует, что нарушения, которое необходимо устранить и место его совершения, отражены в акте инспекционного обследования от 02.06.2014, который в свою очередь составлен в присутствии собственников жилых помещений и управляющей организации и подписан ими без возражений.
 
    Доводы заявителя о том, что именно ООО «Партнер-инвест» должно проводить ремонтные работы, что текущей ремонт общего имущества собственников помещений производится исходя из собранных денежных средств в соответствии с утвержденным графиком, а не в установленные проверяющим органом сроки, а так же, что предписание не содержит сведений о том, какие недостатки необходимо устранить, Инспекция считает несостоятельными.
 
    Наличие графика проведения текущего ремонта не исключает обязанности по устранению выявленных нарушений.
 
    Инспекция указала, что управляющая организация, в силу действующего законодательства, обязана устранить нарушения независимо от наличия причинно-следственной связи между действиями управляющей организации и наличием воды в подвале.
 
    В целом Инспекция считает, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по нижеследующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
 
    Таким образом, применительно к рассматриваемому спору требования Общества подлежат удовлетворению только в том случае, если будет установлено несоответствие предписания закону или иному нормативному правовому акту, и оспариваемое предписание повлекло нарушение прав и законных интересов Общества.
 
    Как усматривается из материалов дела, оспариваемым предписанием на Общество в соответствующий срок была возложена обязанность по выполнению мероприятий и работ в целях устранения нарушений законодательства.
 
    Согласно пункту 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.
 
    В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В силу пункта 42 Правил № 491, управляющие организации несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
 
    Между собственниками жилых помещений многоквартирного дома № 10 по улице             Ю.-Р.Г. Эрвье города Тюмени и Обществом  заключен договор на оказание услуг по содержанию и техническому обслуживанию жилого дома от 01.10.2012.
 
    Согласно условиям указанного договора, Общество приняло на себя обязательство по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома № 10 по улице Ю.-Р.Г. Эрвье города Тюмени.
 
    В соответствии с пунктом 11 Правил № 491 содержания, содержание общего имущества включает в себя:
 
    а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;
 
    б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;
 
    в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;
 
    г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;
 
    д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме;
 
    д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности;
 
    е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
 
    ж)  содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
 
    з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;
 
    и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;
 
    к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).
 
    Таким образом, ответственность за надлежащее содержание общего имущества указанного многоквартирного дома несет Общество.
 
    Следовательно, доводы ответчика о том, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2, 5, 7 предписания должен устранять застройщик жилого дома, в силу взятых на себя гарантийных обязательств, несостоятельны и судом не принимаются.
 
    Тот факт, что до 09.03.2016 на указанный многоквартирный дом распространяются гарантийные обязательства ООО «Партнер-инвест» не освобождает заявителя от обязанности по содержанию и техническому обслуживанию общего имущества многоквартирного дома, а также не лишает права управляющей организации на обращение к застройщику с требованием об устранении недостатков объекта – многоквартирного дома, выявленных в ходе гарантийного срока.
 
    Довод заявителя в отношении  пунктов 1, 2, 5, 7 предписания о том, что текущей ремонт общего имущества собственников помещений производится исходя из собранных денежных средств в соответствии с утвержденным графиком, а не в установленные Инспекцией сроки, также не может быть принят судом в силу следующего.
 
    Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами эксплуатации, и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Кроме того, управляющая организация выступает специализированной коммерческой организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Определением в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.
 
    Согласно части 16 статьи 161 Жилищного кодекса РФ лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    В соответствии с приложением № 7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила            № 170), виды работ по устранению выявленных нарушений относятся к работам по текущему ремонту.
 
    Пунктом 11 Правил № 491 определено, что  содержание общего имущества включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и управляющей организацией, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, меры пожарной безопасности, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации, проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
 
    В соответствии с договором управления данным многоквартирным домом Общество взяло на себя обязательство по надлежащему содержанию общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Выявленные ответчиком нарушения свидетельствуют о невыполнении заявителем взятых на себя обязательств.
 
    Таким образом, довод заявителя об отсутствии вины Общества, поскольку для устранения выявленных нарушений необходимо проводить капитальный ремонт, судом не принимается
 
    Заявитель также указывает на то, что из оспариваемых пунктов №3, 6, 9,  предписания не ясно, какие именно действия и по каким именно объектам необходимо совершить Обществу.
 
    Между тем, оценив имеющиеся в деле документы и доводы Инспекции, суд не может согласиться с позицией заявителя, исходя из нижеследующего.
 
    Так, указанные пункты оспариваемого предписания содержат следующие выявленные нарушения: частичное отсутствие освещения лестничных клеток, общих коридоров и лифтовых холлов, неисправность самозакрывающего устройства (доводчика) входной двери, отсутствие на информационных досках, размещенных на 1 этажах секций, информации.
 
    Судом установлено, что нарушения, которые необходимо устранить и место их совершения, отражены в акте инспекционного обследования от 02.06.2014 (л.д. 97).
 
    Указанный акт составлен в присутствии собственников жилых помещений и управляющей организации и подписан ими без каких-либо возражений.
 
    Пункты 3 и 6 оспариваемого предписания также содержит в себе указание на место выявленного нарушения (частичное отсутствие освещения лестничных клеток, общих коридоров и лифтовых холлов) и необходимость его устранения.
 
    Законность и обоснованность пунктов 3, 6, 9 предписания подтверждается его исполнением со стороны заявителя (акт проверки № ТО-07-274 от 08.09.2014, письмо Общества исх. № 572 от 25.08.2014), (л.д.105-106, 108-109).
 
    В отношении пункта 9 оспариваемого предписания также следует отметить, что в акте проверки от 27.06.2014 № ТО-07-184 указано, что в местах общего пользования многоквартирного дома на информационных стендах размещены таблички с контактами управляющей организации и аварийных служб. Предписание выдано по факту отсутствия информации в полном объеме.
 
    В частности, в акте инспекционного обследования от 02.06.2014 отражено, что на информационном стенде отсутствует следующая информация:
 
    - о тарифах на коммунальные услуги;
 
    - о ресурсоснабжающих организациях и т.д.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Обществу достоверно было известно о местах, выявленных в доме нарушений, а также о конкретных мероприятиях, которые необходимо было выполнить.
 
    Пунктом 4.3.2 Правил №170 местные отслоения штукатурки и трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская их дальнейшего развития.
 
    В ходе проверки Инспекцией было установлено повреждение окрасочного слоя стен лестничных клеток, наружных стен, в связи с чем, указанное в пунктах 2, 5, 7 оспариваемого предписания требование Инспекции выполнить ремонт – восстановить штукатурно-окрасочный слой, является законным и обоснованным.
 
    В ходе проведения проверки Инспекцией было установлено затопление подвального помещения, а также установлено, что химический состав воды характерен для грунтовых вод.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.3 Правил №170, подвальные помещения должны быть сухими, истыми, иметь освещение и вентиляцию.
 
    Таким образом, независимо от происхождения воды и причин ее попадания в подвальное помещение, требование ответчика, изложенное в пункте 4 оспариваемого предписания (осушить подвал, принять меры по устранению причин затопления подвала) является законным.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства РФ, Правилами предоставления коммунальных услуг и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил предоставления коммунальных услуг).
 
    Следовательно, непосредственно на заявителе лежит обязанность по обеспечению предоставления потребителю коммунальной услуги горячего водоснабжения в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 11 Правил № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, и сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме.
 
    Статьей 154 Жилищного кодекса РФ определена структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
 
    Согласно части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.
 
    На основании части 4 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления). В указанный перечень не входит услуга по вывозу твердых бытовых отходов.
 
    Указанная услуга входит в состав платы за жилое помещение и относится к понятию содержания жилого помещения.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса.
 
    Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.
 
    Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (часть 2 статьи 39 Жилищного кодекса РФ).
 
    Согласно статье 158 Жилищного кодекса РФ, собственник помещения в многоквартирном доме обязан участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме, которое включает в себя вывоз твердых бытовых отходов, соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество, т.е. из расчета на 1 м2 общей площади жилого помещения, принадлежащего собственнику.
 
    Таким образом, установление стоимости вывоза твердых бытовых отходов по факту выполнения работ не соответствует действующему законодательству.
 
    На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что предписание от 27.06.2014 № ТО-07-79 соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Безиков О.А.