Решение от 08 октября 2014 года №А70-7370/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-7370/2014
 
    08 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 08 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Стафеева С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    ОАО «ПурагроУк»
 
    к Управлению лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области
 
    об оспаривании постановления от 24.06.2014г. № 172-Ю-15.13/2014
 
    при участи представителей сторон:
 
    от заявителя: Кротов С.Д., на основании и доверенности от 01.08.2014г. № 25/14;
 
    от ответчика: Колесникова Т.Г., на основании доверенности от 21.01.2014г. № 67; Тарасенко В.А., на основании доверенности от 21.01.2014г. № 68;
 
 
    установил:
 
    ОАО «ПурагроУк» (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению лицензирования и регулирования потребительского рынка Тюменской области (далее по тексту - Управление) об оспаривании постановления от 24.06.2014г. по делу № 172-Ю-15.13/2014 о назначении административного наказания.
 
    Принимая во внимание положения ч. 4 ст. 137 АПК РФ, учитывая определение от 02.09.2014г. по настоящему делу, судом было вынесено протокольное определение о завершении предварительного заседания и открытии судебного заседания в первой инстанции для рассмотрения дела по существу.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    19.07.2014г. по факту несвоевременного представления декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением было вынесено оспариваемое постановление от 24.06.2014г. по делу № 172-Ю-15.13/2014, согласно которому Общество было привлечено к ответственности на основании ст. 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Общество не согласно с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что 17.01.2014г, то есть в пределах установленного срока, направило в электронной форме декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. Поскольку на момент формирования декларации в программном обеспечении данное программное обеспечение не было обновлено, декларация фактически не была доставлена. После обнаружения ошибки 11.02.2014г. программное обеспечение было обновлено и декларация успешно направлена по каналам телекоммуникационной связи.
 
    Указанные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что Обществом не был нарушен порядок представления декларации, а также об отсутствии вины Общества.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Согласно п.4 ст.14 указанного закона порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, форма этой декларации устанавливаются Правительством РФ.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012г. № 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее по тексту - Правила).
 
    В соответствии с п. 13 Правил организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.
 
    Управлением установлено, что на Общество распространяется обязанность по представлению декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
 
    В соответствии с п. 16 Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».
 
    В соответствии с п. 19 Правил декларации по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).
 
    Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов РФ, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов РФ.
 
    При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов РФ для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.
 
    В соответствии с п. 21 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем) в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов РФ при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи.
 
    При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.
 
    Как следует из протокола обработки (л.д. 11) 17.01.2014г. Общество предприняло попытку представить в уполномоченный орган декларацию об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. посредством телекоммуникационной связи в формате 4.20. Однако, как следует из указанного протокола, соответствующая декларация в форме электронного документа фактически не была представлена, поскольку с 4 квартала 2013г. подача деклараций возможна только в формате 4.30.
 
    Как указывалось выше, в силу п. 19 Правил при представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Возможность использования иного формата Правилами не предусмотрена.
 
    Таким образом, декларация, направленная в ином формате, чем тот формат, который предусмотрен Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, не могла быть доставлена по каналам телекоммуникационной связи уполномоченному органу.
 
    Управлением установлено и подтверждается материалами дела, что декларация об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013г. была представлена Обществом в электронном виде посредством телекоммуникационной связи только 11.02.2014г., то есть с нарушением установленного срока.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.15.13 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения в связи с тем, что декларация первоначально была направлена 17.01.2014г. арбитражным судом отклоняются, поскольку декларация, направленная 17.01.2014г. фактически не была доставлена в уполномоченный орган.
 
    Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что у Общества имелась возможность для своевременного представления декларации. В силу положений п. 15 Правил представление указанной декларации могло быть осуществлено Обществом в период с начала января 2014г. по 20.01.2014г. Доказательств, подтверждающих наличие непреодолимых препятствий по выполнению обязанности представить декларацию в установленный срок, суд по материалам дела не усматривает. При этом отсутствие у Общества сведений об изменении формата представления деклараций, несвоевременность установления нового программного обеспечения по своему характеру не является непреодолимыми препятствиями, могли быть выявлены Обществом при проявлении необходимой степени осмотрительности.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст. 15.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем суд считает, что административным органом доказана вина Общества в совершенном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, административный орган правомерно установил, что в бездействии Общества имеются событие и состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество указывает, что совершенное им правонарушение может быть признано судом малозначительным. В обоснование изложенного заявитель ссылается на то, что совершенное правонарушение не повлекло наступления значительного вреда охраняем интересам.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Как разъяснил ВАС РФ в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004г. № 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Арбитражный суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публичных обязанностей. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.
 
    Таким образом, оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
 
    Арбитражным судом установлено, что Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, который за нарушения, допущенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, составляет один год со дня совершения правонарушения. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по материалам дела не усматривается.
 
    Таким образом, постольку оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 АПК РФ арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                              С.А. Стафеев