Решение от 15 октября 2014 года №А70-6957/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
г.
 
    Тюмень
 
Дело №
 
    А70-6957/2014
 
    15 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2014  года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 15 октября 2014  года
 
 
    Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело  по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Триал»
 
    к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Тюменской области
 
    о признании решения от 02.Об.2014 по делу № Т14\78 недействительным в части:
 
    - признания жалобы 000 «Жилой район АИЖК» на действия Департамента городского хозяйства администрации г.Тюмени при проведении открытого конкурса № КО-002/14 по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами по лоту №6 обоснованной;
 
    - признания в действиях Департамента городского хозяйства администрации г.Тюмени при проведении открытого конкурса № КО-002/14 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами нарушения п.39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства от 06.02.2006 №75, выразившееся в непринятии к сведению информации о том, что собственники помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по адресу: г.Тюмень, ул.Мелиораторов, 48, корп.1, реализовали свое право по выбору способа управления и управляющей организации;
 
    - выдачи Департаменту городского хозяйства администрации г.Тюмени обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения путем исключения лота №6 из конкурса № КО-002/14 от 14.03.2014 по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами;
 
    - аннулирования результатов протокола №4 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами № КО-002/14 по лоту №6;
 
    о признании недействительным предписания по делу № Т14\78 от 02.06.2014 недействительным в части предписания Департаменту городского хозяйства администрации г. Тюмени устранить нарушения ч.13 ст.161 Жилищного кодекса РФ, п.39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства от 06.02.2006 №75, путем отмены протокола от 26.05.2014 №4 конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами № КО-002/14 в части лота №6, исключения лота №6 из конкурса № КО-002/14 от 14.03.2014 по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
 
    Департамент городского хозяйства Администрации города Тюмени,
 
    ООО «Жилой район АИЖК»,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой Н.А.,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя - не явились;
 
    от ответчика – Кокарев Н.В., на основании доверенности;
 
    от третьего лица - Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени – Осенний Е.А., на основании доверенности;
 
    от третьего лица - ООО «Жилой район АИЖК» - Комаров Г.Б., на основании доверенности;
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Триал» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области о признании недействительным в части решения от 02.Об.2014 по делу № Т14\78 и о признании недействительным в части предписания по делу №Т14\78 от 02.06.2014.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
 
    Представитель третьего лица - Департамента городского хозяйства Администрации города Тюмени в судебном заседании требования заявителя поддержал.
 
    Представители ответчика и третьего лица - ООО «Жилой район АИЖК» требования заявителя не  признали на основании изложенных в отзывах доводов.
 
    Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области поступила жалоба ООО «Жилой район АИЖК» на действия Департамента городского хозяйства Администрации г. Тюмени при проведении конкурса № КО-002/14 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по лотам № 6 и № 7. В жалобе указывалось на незаконность проведения конкурса № КО-002/14 (лоты № 6 и № 7) по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, т.к. способ управления многоквартирными домами был избран и реализован согласно действующему законодательству.
 
    По результатам рассмотрения жалобы Комиссия Тюменскою УФАС России признала в действиях Департамента при проведении открытого конкурса № КО-002/14 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами нарушение ч. 13 ст. 161 Жилищного кодекса РФ. выразившееся в нарушении срока его проведения, нарушение п. 39 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства от 06.02.2006 г. № 75, выразившееся в непринятии к сведению информации о том, что собственники помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах по адресам: г. Тюмень, ул. Н. Зелинского, 19 и г. Тюмень, ул. Мелиораторов, 48, корп. 1, реализовали свое право по выбору способа управления и управляющей организации.
 
    Предписанием от 02.06.2014 по делу №Т14/78 УФАС обязало Департамент в срок до 16.06.2014 устранить нарушения ч. 13. ст. 161 ЖК РФ путем отмены протокола от 26.05.2014 № 4 конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами № КО-002/14 в части лотов №6 и №7, исключения лотов №6 и №7 из конкурса № КО-002/14 от 14.03.2014 по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
 
    Не согласившись с выводами, содержащимися в указанных ненормативных актах, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Триал» обратилось в суд с заявленными требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования удовлетворению  не подлежат по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
 
    В силу ч.13 ст.161 ЖК РФ, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с ч. 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, в порядке, установленном ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    До заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в п.6 ч.2 ст.153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с ч.13 настоящей статьи, управление многоквартирным домом осуществляется застройщиком при условии ею соответствия стандартам и правилам деятельности по управлению многоквартирными домами, установленным в соответствии с настоящей статьей Правительством Российской Федерации, или управляющей организацией, с которой застройщиком заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома (ч.14 ст.161 ЖК РФ).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 утверждены правила   проведения   органом   местного   самоуправления   открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
 
    Согласно п.2 Правил проведения конкурса под организатором конкурса понимается орган местного самоуправления.
 
    Комиссией в ходе рассмотрения жалобы ООО «Жилой район АИЖК» установлено и подтверждено материалами дела, что на основании решений собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Тюмень, ул. Мелиораторов, 48, корп. 1, было принято решение о выборе способа управления - непосредственное управление. Данное решение было реализовано путем подписания договоров на оказание услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме между собственниками помещений (приложение № 3 к договору) и ООО «Жилой район АИЖК».
 
    Письмом №225/04 от 30.04.2014 собственник 80,01% от общего числа голосов собственников дома, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Мелиораторов, 48, корп. 1 – ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области» уведомило Департамент о том, что собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул. Мелиораторов, 48, корп. 1  был выбран и реализован способ управления.
 
    Таким образом, ответчиком былоустановлено, что способ управления многоквартирным жилым домом по адресу г.Тюмень, ул. Мелиораторов, 48, корп. 1 выбран, и реализован.
 
    К моменту проведения конкурса, департамент был уведомлен, что по домам, включенным в лоты № 6 и № 7, выбран и реализован способ управления, однако данная информация не была принята к сведению.
 
    26.05.2014 конкурс № КО-002/14 по лоту № 7 был проведен и выбран победитель ООО «Управляющая компания «Триал», решение было оформлено в виде протокола № 4 от 26.05.2014.
 
    С учетом изложенного решение Департамента о дальнейшем проведении конкурса № КО-002/14 по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по лоту № 7 и определении победителя является неправомерным.
 
    Заявитель указывает, что документы, подтверждающие, что решения о выборе способа управления и его реализации были приняты именно собственниками жилых помещений многоквартирного дома- выписки из реестра государственной регистрации права собственности на помещения многоквартирного дома по адресу: г.Тюмень, ул. Мелиораторов, 48, корп. 1  были представлены Департаменту 21.05.2014 не в полном объеме.
 
    При этом, в ходе рассмотрения представленных документов были выявлены нарушения в части соблюдения процедуры проведения общих собраний собственников многоквартирных домов, а также, что организаторы собраний по выбору способа управления в многоквартирном доме на момент проведения собрания не являлись собственниками помещений, так как не имели свидетельств о правах собственности на жилые помещения.
 
    Согласно статье 18 Жилищного кодекса Российской Федерации право собственности и иные вещные права на жилые помещения подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, федеральным законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2004 № 214-ФЗ право собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
 
    Пунктом 2 данной статьи Закона № 214-ФЗ предусмотрено, что основанием для государственной регистрации права собственности участника долевого строительства на объект долевого строительства являются документы, подтверждающие факт его постройки (создания), - разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, в состав которых входит объект долевого строительства, и передаточный акт или иной документ о передаче объекта долевого строительства.
 
    В силу пункта 1 статьи 12 Закона № 214-ФЗ обязательства застройщика считаются исполненными с момента подписания сторонами передаточного акта или иного документа о передаче объекта долевого строительства.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 13 и пунктом 1 статьи 16 Закона №122-ФЗ государственная регистрация права носит заявительный характер и производится не позднее чем в месячный срок со дня подачи правообладателем необходимых документов.
 
    Следовательно, момент возникновения права собственности зависит непосредственно от участника долевого строительства.
 
    Согласно статье 8 Закона № 214-ФЗ передача объекта долевого строительства застройщиком и принятие его участником долевого строительства осуществляются по подписываемым сторонами передаточному акту или иному документу о передаче.
 
    Передача объекта долевого строительства осуществляется не ранее чем после получения в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
 
    После получения застройщиком в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости застройщик обязан передать объект долевого строительства не позднее предусмотренного договором срока. При этом не допускается досрочное исполнение застройщиком обязательства по передаче объекта долевого строительства, если иное не установлено договором.
 
    Таким образом, с момента подписания передаточного акта участник долевого строительства фактически владеет, пользуется построенным объектом недвижимости, то есть фактически осуществляет права собственника, и именно с этого момента вправе обратиться с заявлением в регистрирующий орган о государственной регистрации своего права.
 
    В данном случае, в условиях отсутствия свидетельств о правах собственности на жилые помещения, участниками долевого строительства спорного дома было принято решение о выборе управляющей компании для обслуживания многоквартирного дома, решение принято – ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области», владеющим большинством голосов - 80,01% от общего числа голосов собственников дома, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Мелиораторов, 48, корп. 1.
 
    Суд считает, что принятое 23.04.2014 вышеуказанное решение не привело к нарушению каких-либо прав собственников многоквартирного дома по адресу: г.Тюмень, ул.Мелиораторов, 48, корп. 1.
 
    При этом суд также учитывает, что протокол общего собрания (в форме заочного голосования) собственников жилья дома по адресу: г.Тюмень, ул. Мелиораторов, 48, корп. 1. №1 от 23.04.2014, равно как и договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме между собственниками помещений и ООО «Жилой район АИЖК»кем-либо не оспорены и являются действующими в настоящее время. Доказательства обратного суду не представлены.
 
    В настоящее время многоквартирный дом, находится в управлении ООО «Жилой район АИЖК». Департамент, какорганизатор конкурсане оспаривает право указанной управляющей организации на управление данным многоквартирным домом.
 
    Довод заявителя о том, что он не был извещен о месте и времени рассмотрения жалобы ООО «Жилой район АИЖК» не влияет на законность оспариваемых решения и предписания, поскольку в силу ч. 12 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязанность уведомить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения на антимонопольный орган не возложена.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемые заявителем ненормативные правовые акты ответчика соответствуют закону и не нарушают законных интересов заявителя, следовательно, оснований для признания их незаконными и недействительными не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может  быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.
 
 
    Судья
 
 
Минеев О.А.  -  25